欧洲中东政策迎来“战略转折”？

丁隆

近日，20多个欧洲和阿拉伯国家以及一些国际组织在西班牙首都马德里举行会议，讨论加沙局势和巴勒斯坦问题；下月，法国也将联合沙特举办落实“两国方案”的国际会议。这些外交行动标志着欧洲国家对巴勒斯坦问题的政策开始逐渐从外交表态迈向实质性行动，可能展现出欧洲中东政策的战略性转向。

在2023年新一轮巴以冲突爆发之初，大多数欧洲国家曾支持以色列行使“自卫权”，然而随着加沙人道主义灾难不断加剧，欧洲国家“反以”民意逐渐汹涌。从西班牙等国呼吁制裁以色列，到欧盟领导人谴责以军对平民的空袭“令人发指”，欧洲对以色列的态度已然发生实质性转变。这种转变与欧洲的价值观、地缘利益，以及各国国内局势紧密相关。

首先，加沙人道主义灾难挑战欧洲道义底线。人权问题一向受欧盟及各成员国重视，在人权领域的对外行动也一直是欧盟外交政策的重点，欧洲民众也对此事极为重视。以方在加沙逐渐升级的军事行动以及造成的严重后果冲击了欧盟在相关事务上的底线，欧洲各国民众也早已对以军在加沙针对平民的行径十分不满。欧洲对以色列的耐心，如今已经所剩无几。

其次，欧洲国家希望借巴以问题展示全新外交姿态，维护其在中东的地缘政治经济利益。由于长期追随美国，欧盟的中东政策一度丧失其独立性，这同欧洲与中东地区紧密的经济联系显得非常矛盾。而随着欧洲内部“战略自主”呼声高涨，欧盟和欧洲多国可能希望通过在巴以问题上的发声彰显自主性，推出符合欧洲外交、安全和经济利益的中东政策。同时，欧方也可能希望通过推动巴以和平进程提升欧洲声望，加强其在中东的战略影响力。

再次，为确保国内选民支持，欧洲各国政府也必须作出反应。以德国为例，民调结果显示，2024年6月，61％的德国人反对以色列在加沙地带的军事行动，而这一比例在2023年11月仅为31％。类似的例子还有：西班牙阿拉伯裔选民在2024年大选中成为关键摇摆群体，为争取其支持，西政党在巴以问题上的态度就显得至关重要。随着时间推移，不排除“挺巴”成为欧洲新“政治正确”的可能性。

根据欧方已有的动作和透露出的信息，若欧洲想要进一步对以施压，可能会从以下四个方面入手。第一，马德里会议上提出制裁以色列的“三步走”方案：冻结欧盟国家对以色列的武器出口；暂停《欧盟—以色列联系国协议》框架下的科研合作项目；对约旦河西岸以方非法定居点银行账户实施定向冻结。该方案已经获得法国、挪威等国支持。这些制裁措施一旦落地，以方将遭受巨大损失。

第二，实施绕开以色列的中东经济政策。受以色列在加沙军事行动影响，大量欧洲企业在中东的业务受到冲击。例如，在国内活动人士反对以及政府对以色列态度转变的压力下，英国、意大利、挪威、爱尔兰等国的金融机构已经削减了与以色列的经济联系。若紧张局势持续，不排除欧洲各国进一步减少和限制对以经贸联系的可能性。

第三，建立独立的巴勒斯坦人道援助走廊。马德里会议已批准建立“地中海人道走廊”决议，将完全绕过以色列封锁直接向加沙输送物资。西班牙承诺承担首期2.3亿欧元费用，法国还提议动用欧洲舰队为救援船只护航。若此举能够落实，将极大增强欧洲在巴以冲突解决过程中的影响力。

第四，继续推动支持巴勒斯坦建国。本轮巴以冲突爆发后，西班牙、爱尔兰等欧洲国家已正式承认巴勒斯坦国，法国总统马克龙4月上旬曾表示可能会在未来几个月内承认巴勒斯坦国。若欧盟层面加强对以施压，不排除会有更多国家响应支持“两国方案”。

总的来看，欧洲各国和欧盟调整中东政策，加强对以施压，既有对欧洲内部形势的考量，也有对整体对外战略的考虑。可以预见，如果欧洲各国能够在巴以问题和对以态度上进一步统一立场，客观上将提升欧洲在中东乃至国际舞台上的影响力，也将为国际社会推动巴以问题解决扫清一些障碍。国际社会也乐意看到欧洲在巴以问题解决过程中发挥积极作用。然而，欧洲内部尚有国家和一些社会群体坚定支持以色列，各国在此议题上是否能够达成一致，相关表态能否转变为实质性的行动，仍需进一步观察。美国对中东问题的态度和反应，也可能会对欧洲产生影响。（作者是上海外国语大学中东研究所教授）