杭锦旗：创新治沙模式让农牧民共享生态红利

5月9日，在鄂尔多斯市杭锦旗独贵塔拉镇沙日召嘎查的“三北”工程库布其沙漠中南部沙化土地综合治理项目区，当地的农牧民正在铺设网格沙障、栽植沙柳苗。

“我们边做沙障边插苗，每人每天能挣大约300元。”负责组织现场施工的44岁村民高志强，以往这个季节，他会外出打零工，今年参与了本地合作社承包的生态治理工程，还能兼顾家里的牛羊养殖，对生活前景很乐观。

“能参与当地的生态工程是多方受益的好事，草场改良了，环境绿化了，我们农牧民的收入也增加了。”高志强说。

杭锦旗地处黄河“几字弯”南岸，位于库布其沙漠和毛乌素沙地交汇处，境内的库布其沙漠占全旗总面积的52.2%，是黄河“几字弯”攻坚战鄂尔多斯主战场、主阵地。这些年，杭锦旗贯彻落实国家“三北”防护林体系建设工程部署，统筹推进防沙治沙、生态修复和产业培育，取得阶段性成效。在治沙过程中探索出的“1+4”模式，将以工代赈联农带农机制融入其中，在生态治理中共建共享，让农牧民既能“出力”也能“获利”，为库布其沙漠生态治理和打赢黄河“几字弯”攻坚战提供了可借鉴的经验。

“所谓‘1+4’模式，指在黄河‘几字弯’攻坚战中，鼓励农牧民以合作社或村集体经济形式参与生态工程建设。首先，农牧民与合作社签订实施协议(农牧民也可以自己成立合作社参与到“三北”六期工程中)；其次，旗林草局联合苏木镇、嘎查村、合作社签订四方协议，协议签订完成后开始实施生态工程项目。”杭锦旗林业和草原事业发展中心主任杨金耀介绍说，此举打破了传统企业单一承包模式，能让当地更多的农牧民参与到生态工程建设中，共享生态发展红利。

“村民手里的沙化土地如何治理，工程量是多少，需要花多少钱，如何保障工程质量和村民利益，都得提前谋划好。”杨金耀给记者详细介绍了“1+4”模式的实施背景和操作过程。

2023年，杭锦旗提前谋划布局，探索各类生态工程如何实施，如何有效激励群众广泛参与，实现共建共享。

杭锦旗林草局将事先规划好的全旗沙化土地治理的明细单和图纸、图表一并下发到苏木镇、嘎查村，组织村民集体讨论实施方案，让村民自主选择手里的沙化土地如何治理。绝大多数农牧民选择了加入合作社或成立合作社共同治理，签订好协议后逐级提交上报到旗林草局，审核通过后签订四方协议，确定工程的实施范围、实施标准、治理措施、工程价款、付款方式、验收标准和各方的责权利等。协议签订完成后，旗林草局根据治理难易程度确定工程量并纳入到总体项目中，生态工程就可以正式开始实施了。

“以‘1+4’模式实施生态治理工程，不仅能充分体现以工代赈做法，而且能激励农牧民主动加入生态建设，将被动治沙变为主动治沙，并在参与生态建设中获得可观的经济收益。”

杨金耀给按照这一模式实施生态工程的农牧民算了一笔账：在治沙过程中，农牧民除能拿到每亩沙地治理的补偿款，还能利用土地上的房屋、设施设备收取租金；能为治沙工程提供所需的苗木、种子等物资赚取收益，能直接参与治沙工程挣劳务费。在治沙工程完成后，沙地变草场，载畜能力增加，可扩展养殖业规模；沙柳平茬后有专项收益，柠条等饲草料加工都有收益，还有治理好后的草场的政策性补贴、公益性补贴以及后续管护等补贴都能获取收益。总之，以“1+4”模式实施了生态工程后，土地的生态效益和经济效益逐年显现并提升，生态环境越来越好，农牧民收入越来越多。

经过2023年的探索试验，项目推进得比较顺畅。从2024年开始，“1+4”模式在全旗范围推广实施，后期不断总结完善，逐步形成值得在全国推广的生态建设模式。

目前，杭锦旗已有多个村集体直接参与生态项目，不仅推动解决了本地劳动力就业问题，还使村集体经济显著增收，农牧民收入显著增加。2024年全旗32个嘎查村直接参与生态建设，村集体经济收入平均达43万元，培育年收入超50万元示范村13个，实现了生态治理与村集体“造血”双提升。(记者 郝雪莲)