美国上诉法院暂时恢复特朗普关税政策，对“紧急状态”的司法解释成焦点

据央视新闻报道，美东时间5月29日，联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院此前做出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEPPA）对多国加征关税措施的行政令的裁决。

上诉法院在裁决书中说，在本法院审议相关动议文件期间，美国国际贸易法院在这些案件中作出的判决和永久性禁令将暂时中止，直至另行通知。

联邦上诉法院是美国联邦司法系统中的中级上诉法院，管辖范围包括美国国际贸易委员会、基于美国宪法第三条的审判庭、美国国际贸易法院、专利商标局专利申诉与抵触委员会等。如果对结果不满意，双方当事人都可以直接向最高法院上诉。

尽管九大法官构成中保守派占据绝对优势，但目前不清楚未来最高法院是否会作出有利于特朗普政府的法理解释。

自4月2日开始，特朗普政府援引IEPPA，对大多数贸易伙伴加征10%的所谓对等关税，随后又特别针对来自加拿大、中国和墨西哥的商品征收高额税款，自称是为了扭转美国长期巨额贸易逆差，以及打击非法移民和毒品。

分析普遍指出，IEEPA对“紧急状态”定义模糊，且未明确授权总统以国家安全为由加征全面关税。该法赋予总统在国家紧急状态下对经济交易进行“调控”的权力，但不包括单方面和不受约束的对其征税或关税的权力。

据统计，截至2020年历任美国总统一共在58项国家紧急状态宣言中援引IEEPA，多数是出于国家安全原因针对特定国家和地区的特定事件实施制裁，如1979年的伊朗挟持人质事件是该法案在历史上的首次使用。

总而言之，特朗普政府将“贸易逆差”定义为国家安全威胁，缺乏广泛共识。美国国际贸易法院的保守派法官雷斯塔尼就认为，长期存在的（贸易逆差）情况不会突然发展到断崖式下跌，最终触发政府援引国家紧急状态的程度。

5月28日，美国国际贸易法院裁定特朗普对贸易逆差国家实施全面进口税的行为越权。随后特朗普政府立即向位于华盛顿的联邦巡回法院对该裁决提出上诉。白宫新闻秘书莱维特称，美国国际贸易法院叫停特朗普政府多个关税行政令的裁决是“司法越权”，还呼吁最高法院为了宪法尊严和国家利益终结这种混乱局面。

美国国际贸易法院的审理涉及两个原告方，除了5家小企业之外还有民主党人占主导的12个州。国际贸易法院等法院至少还有五起质疑关税的案件正在审理中。

白宫贸易顾问纳瓦罗透露，特朗普政府还有其他法律工具来继续落实关税政策，以挽救美国人的工作和工厂。但越来越多的事实表明，美国高昂的劳动力成本、工人短缺、技能不匹配以及移民人口增长放缓等因素使得制造业就业大幅增长的可能性渺茫。