中拉合作成果与展望

中宏网北京5月21日电 聚焦“中拉携手：推进‘一带一路’高质量发展”主题，中宏论坛第六十一场在线研讨会于21日下午圆满召开。北京师范大学一带一路学院研究员万喆应邀出席论坛并作了主题发言。

以下是万喆的发言：

　　当前，世界百年变局加速演进，多重风险交织叠加，单边与多边的博弈正激烈进行，全球不确定、不稳定、不可预测性因素明显增多，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，冷战思维、强权政治、霸权扩张卷土重来。中国同拉美和加勒比国家都是全球南方重要成员，是平等互利、共同发展的全面合作伙伴。此次中拉合作论坛向世界发出捍卫多边主义的“中拉强音”。在美国政府对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”之际，作为真正多边主义的践行者，中拉双方在中拉论坛第四届部长级会议上共同发出了促进多边合作的“中拉强音”。

成果：我用“一、二、三、四、五”来总结

　　“一”是“一带一路”，本次中拉论坛哥伦比亚总统佩特罗、智利总统博里奇、巴西总统卢拉等均来华参会，凸显出拉方对此次会议高度重视。哥伦比亚总统府5月12日发表声明，确认加入共建“一带一路”倡议，回击了外界对“一带一路”的质疑，显示了“一带一路”是一个开放的国际平台，具有强大的生命力。

　“二”是两洋铁路，此次中拉论坛第四届部长级会议前夕，“两洋铁路”的报道再次引起各界关注。2025年4月16日，巴西规划部机构协调秘书若昂·维拉韦德在社交媒体发文表示，中国代表团访问巴西，双方讨论了重大基础设施计划，其中包括“两洋铁路”项目。“两洋铁路”是指横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸的铁路建设项目。2014年7月，中国、巴西、秘鲁三国就开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作共同发表声明，中巴双方签署加强铁路合作备忘录。今年，中巴两国再次就“两洋铁路”项目进行磋商，预示着这一伟大工程将很快由蓝图走向现实。

　“三”是三个新兴领域，绿色经济、科技创新（人工智能）、产业链供应链合作。当前，气候变化问题已成为国际社会关注的焦点，特别是对全球南方国家而言。全球南方国家主要分布在低纬度的热带和岛屿上，是全球气候变化的主要受害者。因此，全球南方国家需要共同携手，要求发达国家承担其对气候变化负有的历史责任，并实现自身的可持续发展。加强人工智能和产业链供应链合作。

　“四”是四个传统领域合作，经贸合作、基础设施、农业粮食、能源矿产。

　“五”是五大工程，中拉携手启动团结工程、发展工程、文明工程、和平工程、民心工程等“五大工程”，是本次会议最突出的亮点。“五大工程”为中拉关系长远发展提供了战略指引，向国际社会传递中拉团结协作、捍卫多边主义的积极信号。以团结工程夯实合作基础，中拉继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持；以发展工程注入前行动力，中拉共同落实全球发展倡议，坚定维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，维护开放合作的国际环境；以文明工程推动交流互鉴，中拉共同落实全球文明倡议，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值；以和平工程营造良好发展环境，中拉共同落实全球安全倡议，努力维护地区安全稳定；以民心工程促进民心相通，为中拉友好进一步厚植社会根基。“五大工程”立足当前、面向未来，彰显了对发展中拉关系、深化中拉合作的高瞻远瞩和科学谋划，为携手共建中拉命运共同体指明了着力方向和实践路径。

　关于中拉共建“一带一路”

　　中国和拉美国家同为全球南方国家，有着求和平、谋发展、促合作的共同诉求，经济互补性强，发展战略相互契合，加强共建“一带一路”合作具有天然优势。拉美是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，虽地处太平洋对岸，但积极响应共建“一带一路”倡议，中拉共建“一带一路”合作展现出强劲发展势头，取得了丰硕成果。中拉共建“一带一路”正开启新的“金色十年”，为中拉共同迈向现代化织牢“发展带”，铺实“幸福路”。

　加强政策沟通，增进共识。中拉共建“一带一路”秉持“共商、共建、共享”的基本理念，在发展经济、改善民生、推进中拉整体合作、落实联合国2030年可持续发展议程等多个领域达成广泛共识。2014年7月，中拉论坛正式建立，有力推动中拉平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。近年来，中拉论坛机制在推进中拉共建“一带一路”方面发挥了重要作用。2017年5月，拉美地区被正式纳入“一带一路”合作框架，中拉共建“一带一路”开始进入快车道。

　　中拉元首频繁互动、高效沟通，政府间合作不断加强，政治互信持续深化。共建“一带一路”与越来越多拉美国家的中长期发展规划实现战略对接，在拉美的“朋友圈”越来越大。截至目前，中国已与二十多个拉美国家签署“一带一路”合作文件，有效促进了中拉务实合作。此外，拉美国家积极支持并参与中国提出的“三大全球倡议”，与中国携手构建中拉命运共同体。

设施联通，拉动发展。拉美国家基础设施普遍薄弱，物流成本居高不下，经济发展面临诸多掣肘，而中国的建筑工程企业在海外工程承包领域处于全球领先水平，在成本控制、按时交付、工程质量等方面的突出能力得到普遍认可。过去10年，基础设施建设合作成为中拉共建“一带一路”的优先方向，拉美和加勒比地区已成为中国开展对外承包工程业务的第三大市场。安提瓜和巴布达圣约翰深水港项目、阿根廷贝尔格拉诺货运铁路改造项目、巴西美丽山特高压输电项目、牙买加南北高速公路项目等基础设施互联互通项目陆续推进、落地。由中企承建和运营的波哥大地铁一号线，是哥伦比亚迄今最大的基础设施项目之一，投入使用后首末站两地通勤时间将从近3个小时缩短至27分钟。中企承建的特立尼达和多巴哥凤凰工业园顺利完工，吸引投资、助推发展、拉动就业。这些项目造福民生，辐射地区，成为推动构建中拉命运共同体的重要纽带，点亮共同发展的希望之光。

　　据不完全统计，截至2023年9月，中国在拉美和加勒比地区累计实施200余项基建项目，承建了几千公里道路、铁路、轻轨，100多所学校、医院、体育场馆，近百个桥梁、隧道，数十个机场、港口，30多个电站电厂等电力设施，为当地提供近百万个就业岗位。

贸易畅通，互利共赢。中拉在资源禀赋、产业结构等方面各具特色，优势互补，发展战略相互契合，加强合作具备天然优势。共建“一带一路”倡议提出以来，双方在传统领域务实合作不断深化。中拉贸易额从2001年的148.4亿美元增至2024年的突破5000亿美元，中国已成为10余个拉美国家的主要贸易伙伴，是巴西、智利等拉美地区经济大国的第一大贸易伙伴。农产品贸易是中拉经贸合作的重点领域之一。中国海关日前发布的数据显示，2024年前10个月，中国对拉美进出口4342.38亿美元，同比增长7.5%。来自拉美的香蕉、白虾通过一站式冷链运输进入中国市场，智利车厘子、秘鲁蓝莓、乌拉圭牛肉等成为中国电商平台上的抢手年货，不仅丰富了中国民众的日常消费选择，也给拉美企业和民众带来实实在在的利益。进博会、丝路电商等新兴渠道不断助力拉美农产品共享中国超大规模市场的发展机遇。

　　中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜等5个拉美国家签署自贸协定。近年来，中拉经贸合作还从传统领域向新能源、数字技术、跨境电商等领域不断拓宽，双方合作提质升级，不断释放新的活力。

资金融通，融合发展。拉美国家正处于城镇化、工业化快速发展的阶段，对基础设施发展的需求巨大。然而，拉美国家曾爆发过严重的债务危机并遭遇多次金融危机，且受美元货币政策影响巨大，公共支出非常有限，国际融资难度大、成本高，不能满足拉美国家发展对资金的实际需求。中拉共建“一带一路”以来，在金融合作方面按照市场化原则，因地制宜，以合资、PPP、特许经营权等方式不断强化合作。中方对拉方经济社会发展提供资金支持，不仅为中拉基础设施合作提供极大助力，而且促进了人民币的国际化进程。

　　中国与阿根廷、智利等国家共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。巴西、秘鲁、委内瑞拉、智利、玻利维亚、阿根廷、厄瓜多尔等7个南美国家相继加入亚洲基础设施投资银行。中国同阿根廷、智利等国的中央银行签署双边本币互换协议，中国银行、中国工商银行、中国建设银行等已在拉美多国开设分支机构。智利、巴西、阿根廷设立人民币清算银行，巴西、阿根廷、玻利维亚等国宣布在外贸中使用人民币结算。2022年底，人民币超过欧元成为巴西第二大国际储备货币，为拉美地区国家提升金融多样化和货币政策独立性提供了新的选择。

　　中国坚持对拉投融资不附带任何政治条件原则，陆续推出了中拉合作基金、中拉产能合作投资基金、中国-拉美基础设施专项贷款等平台和合作机制，加大与美洲开发银行的合作力度，中拉融资机制不断完善，渠道更为多元。

　民心相通，携手前进。中拉共建“一带一路”将民心相通作为社会根基，开展文化、教育、旅游、卫生、科研、媒体、民间交往、智库合作等多层次、宽领域的人文交流。中国已与17个拉美和加勒比国家结成了约180对友好城市关系，中拉互派留学生的频度、数量不断提升，人文交流平台日益专业化、多元化，中拉文化交流年、“未来之桥”中拉青年领导人培训计划、中拉文明对话论坛等活动有序开展，中拉文明交流互鉴广度显著加强、深度持续拓展。

　　拉美地区已设立孔子学院或孔子课堂50多所。其中，巴西戈亚斯联邦大学中医孔子学院是拉美第一家以中医为特色的孔院，为促进中医药的国际传播作出了积极贡献。拉美和加勒比地区中国学术网、巴西中国研究网络、委内瑞拉中国研究会等聚焦当代中国研究的学术网络逐渐形成，有力推动了中拉学术合作。

　　从多个拉美国家涌动“汉语热”到中拉影视文学作品互译，近年来，中拉人文交流合作持续走深走实，架起跨越太平洋的中拉友谊之桥。本次中拉论坛后，中方将在未来3年向拉共体成员国提供3500个政府奖学金名额、1万个来华培训名额，决定首批向拉美和加勒比地区5个国家实施免签政策等举措。

　迈向新的“金色十年”。中拉经济互补性强，发展战略相互契合，加强合作具备天然优势。十年来，中拉不断加强发展战略对接，把双方的互补优势转化为合作优势。中拉共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年，已经站在新的历史起点，进入高质量发展新阶段。在新的“金色十年”，中拉共建“一带一路”将坚持发展导向，向新而行。

一是构建中拉“一带一路”新联通格局。持续深化与拉美国家在铁路、港口、能源、5G技术、物流等领域的基础设施建设合作，打造更多标志性工程，构建立体互联互通新格局。同时，进一步加强规则标准对接，提升中拉“软联通”水平。

二是推动中拉“一带一路”新质生产力合作。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，聚焦数字经济、绿色经济、航天卫星、人工智能等高精尖领域，推动拉美“智慧城市”和“数字乡村”项目，不断增强合作项目的可持续发展动力。

　三是促进中拉“一带一路”绿色新发展。落实对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，在拉美加快推进“一带一路”绿色投资原则，为拉美共建国家提供绿色经济培训。加快中国企业在拉美地区的光伏发电、风电场发电、绿氢、储能和韧性智能电网等绿色投资，完善在巴西、墨西哥等国的新能源汽车投资布局，将锂矿合作开采作为推动中拉能源转型的重点合作领域投资。

四是加快中拉“一带一路”新型务实合作。发挥开发性金融、亚投行、金砖国家新开发银行、中拉合作基金等的金融支持作用，与美洲开发银行深化合作，实现中拉优势互补，统筹推进中拉标志性工程和“小而美”项目（中国开展民生援助项目，中资企业积极履行社会责任）；不断深化拓展农业、渔业、矿业、制造业等各领域务实合作，提升拉美人民的获得感、幸福感，着力增强双方产业链互动性、协调性和融合度。

　　志合者，不以山海为远。过去10年，中拉跨越大洋，共建“一带一路”合作蓬勃发展，收获累累硕果，中拉关系进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代，树立了南南合作的典范。中方宣布的一系列务实举措涵盖政治、经济、安全、文化等多个领域，将为进一步推动中拉合作和中拉命运共同体建设走深走实注入强大动力，更好造福中拉人民。迈向新的“金色十年”，中拉共建“一带一路”将向着更高质量、更高水平发展，中国将与拉美国家继续守望相助、携手共进，共同打造好中拉命运共同体这艘大船，引领中拉友好关系驶入新的航程，共同推动中拉现代化进程。

编辑：王镜榕

审核：张强