江淮观察｜省际毗邻地区力建“协同发展带”

安徽和江苏、浙江接壤线长达2100公里，毗邻苏浙的市县行政区域众多，共涉及7个市、24个县(市、区)。在长三角一体化发展国家大战略引领下，这些毗邻地区正在成为发展“桥头堡”。

日前出台的《安徽省推动长三角省际毗邻地区高质量协同发展实施意见》，在省级层面加强统筹谋划和政策指导，鼓励省际毗邻地区充分发挥“试验田”作用，重点围绕健全合作推进机制、构建规划协同机制、创新政策协调机制、完善项目协同机制、探索利益共享机制等方面，主动开展差异化、特色化的探索实践，形成一批典型示范经验。力争到2035年，省际毗邻地区协同发展带全面建成，成为安徽深度融入长三角一体化发展的重要链接。

产业链跨省就近布局

企业要建厂房，南京用地紧张，不如搬到隔壁滁州来。

5月初，位于安徽滁州南谯区一家电子科技公司无尘车间内，智能产线正高速运转。

“2020年，我们公司正谋划转型，但南京浦口区用地紧张，后来南谯区提供了便利，我们因此选择在滁州落地。”公司总经理助理翁锦烽说，当时浦口、南谯刚达成相关产业合作协议，经浦口区牵线搭桥，企业很快落户南谯区。

超常规的跨省合作跑出超常规速度。该公司一期投资10亿元，建成100亩厂区、8万平方米厂房，2024年产值突破4亿元。

南京浦口区与滁州南谯区两地合作成立开发公司，按照比例出资和收益分成，在南谯区规划建设1000亩的南浦合作产业园。南谯经济开发区管委会副主任朱玉龙介绍，如今已有38家半导体和电子信息企业入驻，形成“研发在浦口、转化在南谯”的协同创新链。

像这样跨省共建产业园、以此承载产业链跨省就近布局的案例，在安徽的许多省际毗邻地区都在上演。

“不破行政隶属，打破行政边界”，跨省合作的共建园区正成为一体化发展的前沿阵地。《安徽省推动长三角省际毗邻地区高质量协同发展实施意见》特别提到，支持新型功能区依托省级以上开发区，积极对接沪苏浙高水平产业园区，结合实际采取股份合作、委托管理、“园中园”等模式共建产业合作园区。推行“管委会+公司”实体化运营模式，探索推动新型功能区与所在地开发区管理体制和运行机制的衔接。支持新型功能区合作共建跨省域高新区，探索联合申报创建国家高新区。支持符合条件的新型功能区建设综合保税区、跨境电子商务产业园等开放平台。

围绕打造高能级协同创新平台，《意见》还鼓励一流高校科研院所在省际毗邻地区新型功能区设立技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、重点实验室，与龙头企业共同创建协同创新产业平台，加快完善创新创业孵化、成果转化、专利申请服务等全链条服务体系。支持新型功能区在沪苏浙建设“科创飞地”，探索研发在中心城市、产业化在新型功能区模式。

多层次多模式合作办学办医

“听说今天有南京的专家坐诊，我就想着来看看脖子的问题。”4月10日，来安县水口镇农民周银兰早早来到位于汊河镇的来安县第二人民医院。

诊室里，南京医科大学第二附属医院的主任医师鲁一兵仔细检查后宽慰周银兰：“没什么大问题，定期复查就行。”自2021年以来，南京医科大学第二附属医院每周一至周五都会派专家到来安县，在各科室坐诊，方便当地百姓。

在南谯区，滁州市第四小学依托滁宁教育一体化合作，挂上了“南京市夫子庙小学乌衣分校”的牌子，还加入了南京江浦实验小学教育联盟。“两地老师一起磨课、研讨，手拉手、传帮带。”该校党总支书记吴徽说。

医疗、教育的合作，让越来越多安徽群众在家门口就享受到了一体化发展的红利。

聚焦深化民生领域合作共建，《安徽省推动长三角省际毗邻地区高质量协同发展实施意见》支持新型功能区引进中心城市优质公共服务资源，鼓励开展多层次多模式合作办学办医。发展候鸟式、疗养式、田园式养老产业，招引沪苏浙产业资本和品牌机构，发展壮大养老行业龙头企业，加快建设长三角（安徽）生态绿色康养基地。

工作在南京，生活在滁州；户口在南京，养老在滁州......正是因为毗邻，越来越多两地群众每天在工作与生活中上演“双城记”。人们也越来越感受到公共服务的“同城化待遇”。

《意见》专门提到，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。拓宽居民服务“一卡通”和政务服务“一网通办”应用场景，逐步实现在政务服务、旅游观光、文化体验等方面“同城待遇”，形成产业提升、人口集聚、城镇发展良性互动。

一体化如何变成“一条心”

跨省合作，行政区划的不同是最大的障碍与壁垒。一体化必须得“一条心”，这就迫切需要探索一体化体制机制创新。

《安徽省推动长三角省际毗邻地区高质量协同发展实施意见》提出了构建规划协同机制。引导新型功能区全面对接区域中心城市的国土空间规划和功能定位，优化开发空间布局。探索建立“统一编制、联合报批、共同实施”的规划管理体系，推动毗邻县（市、区）共同编制国土空间规划衔接方案，以及基础设施、生态环境、公共服务、产业发展等重点领域专项规划。

此外，还将推动户籍、社保、就业、就学、就医、行政执法监管等方面政策一体化。推动税收跨区域合作，探索税收一体化征管服务措施。推动建立区域一体化标准体系，推进跨省域标准制定和应用。

跨省合作的利益共享机制，是一体化机制中最大的难点之一。在这一点上，六松现代产业园走在了改革的前列。

据介绍，六安—松江现代产业园创新建立“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制。财税分成上，对项目产生的六安市、金安区两级实际税收留存部分按6∶4比例进行分成；统计分算上，上海与安徽的发展改革委、统计部门联合出台统计数据分算办法，固定资产投资、工业投资、规上工业产值、增加值及营业收入等指标作为分算指标，相关统计指标数据按六安市占60%、松江区占40%比例分成。

《意见》也支持省际毗邻地区新型功能区的产业合作园区探索建立产业转出地和承接地成本共担、利益共享机制，开展主要经济指标跨省统计分算，调动双方政府和市场主体积极性。在符合国家有关规定前提下，探索建立区域互利共赢的税收征管及争端处理机制。

省发展改革委相关负责人表示，将进一步推动省际毗邻地区加快打造以新兴产业为主导、产城融合为特征、生态绿色为底色、普惠共享为目标、机制创新为牵引的跨省域高质量发展区，为长三角及全国其他地区跨区域高质量协同发展探索路径。

到2035年，省际毗邻地区协同发展达到较高水平，建成一批主导功能突出、制度体系完备、运转规范高效、辐射带动明显、城乡融合发展的新型功能区，形成一批具有全国标杆意义的制度创新经验，省际毗邻地区协同发展带全面建成，成为安徽深度融入长三角一体化发展的重要链接。（记者 王弘毅）