迟福林：RCEP应尽快扩容，走向“高水平自贸区”

21世纪经济报道记者洪晓文 海口报道

“RCEP要成为世界最大的、最具潜力的、包容性最强的自贸协定，关键在于尽快扩容，这是打破RCEP‘不进则退’的关键。”近日，在“共建高水平最大自由贸易区——2025RCEP区域发展媒体智库论坛”上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，在全球地缘政治与经济格局发生深刻复杂变化、经济贸易不确定性明显增大的背景下，以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）不仅成为区域经济增长的新引擎，而且呈现出引领亚太区域经济一体化的良好势头。

“合力共建高水平的RCEP，是百年变局下推动区域经济一体化的重大战略选择，将为区域与全球自由贸易注入强大生命力。”迟福林表示，当前全球性自由贸易动能趋于减弱，区域性自由贸易成为推进开放合作的优先选项。合力共建高水平的RCEP，将为不确定性增大的全球经济注入重要确定性。

一方面，从生效实施的效果看，RCEP为区域内自由贸易注入了重要推动力。近两年，RCEP区域内出口货物中有45%以上流向成员国市场，较2020年提升近9个百分点；区域内的进口货物占比接近54%，较2020年提高12.1个百分点。一方面，发展仍是RCEP的核心利益，自由贸易仍是RCEP经济增长的重要动力。2021-2023年，RCEP成员国GDP年均增长3.5%，高出全球平均水平0.5个百分点，占全球GDP的比重提升至31%。IMF预测，2025-2030年，RCEP区域的GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长的贡献率将超过32%。

为此，迟福林建议，要以共建高水平RCEP引领亚太经济一体化进程，打造亚太经济增长新引擎，促进区域内产业链供应链深度融合。他表示，与美国所谓“对等关税”形成鲜明对比的是，高水平的RCEP是建立在市场与规则基础上的，它将带来本区域的包容、可持续增长。未来，一个更高水平、更大范围、更包容发展的RCEP，必将为全球经济注入重要确定性。

近几年，RCEP不断释放发展红利，奠定了共建高水平区域经济一体化的重要基础。5月20日，中国与东盟十国全面完成自贸区3.0版谈判，为年内如期签署并实施中国—东盟自贸区3.0版迈出关键一步。

迟福林认为，RCEP从“最大自贸区”走向“高水平自贸区”，时机与条件都较为成熟。为此，要从实现区域内双边多边自由贸易新突破、RCEP扩容、RCEP经贸规则提升三个方面着力推动RCEP走向“高水平自贸区”。

他强调，RCEP扩容，在当下的意义日益凸显。目前，中国香港、斯里兰卡和智利提出加入申请。香港加入RCEP，不仅将带来区域贸易增长，更将拉动区域金融发展，提升区域产业国际化水平。若智利加入RCEP，将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排的升级。此外，要加快提升RCEP经贸规则，如以“关税减让”规则升级增强区域产业链供应链韧性；启动并完成原产地规则后续谈判；推动“服务贸易与投资自由化便利化”规则升级，推动区域内产业链供应链的深度融合等。

迟福林还建议，RCEP可借鉴CPTPP，并从成员国实际出发，推动RCEP走向高水平最大自由贸易区，RCEP与CPTPP融合发展，最终促进亚太自由贸易进程。具体而言，一是推动更多向服务贸易领域开放；二是在规则利用率上有更大的灵活性；三是提升RCEP的开放性。

中国是RCEP区域最大市场，也是蕴藏巨大潜力、不断扩大的开放型市场。迟福林表示，中国扩大自主开放和单边开放，使中国的大市场首先成为RCEP的市场，进而形成区域统一大市场的重要动力。对此，他提出，海南应加快建设总部基地，使海南成为中国和RCEP市场联接点。