俄乌新变局

特朗普介入俄乌冲突后局势生变。他与普京、泽连斯基通话，三方同意继续谈判，但在核心问题上无甚进展。现有局面下，分歧难解，博弈仍将持续。

自美国总统特朗普介入俄乌冲突以来，俄乌局势发生了重大转变。

当地时间5月19日，特朗普先后与俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽连斯基进行了通话，就俄乌停火谈判等问题进行了沟通。三方同意继续俄乌谈判，但在领土和撤军问题上未有进展。

当地时间21日，俄乌双方在多地交火，俄方称拦截多架袭向莫斯科的无人机，乌军则袭击俄境内目标。当地时间22日，普京在与政府成员进行线上会议时表示，俄军正在俄乌边境沿线建立安全缓冲区，相关工作正在进行。

分析人士认为，鉴于相关各方立场差异巨大，美国无法拿出从根本上解决问题的方案，短期内俄乌恐难实现停火，各方仍将激烈博弈。

三方通话

5月19日，特朗普先与普京通话，这是自特朗普重返白宫后与普京的第三次通话。在今年的2月12日和3月18日，特朗普两次与普京就乌克兰局势进行通话，均讨论了和平与停火的必要性。

俄美双方都对此次通话作出积极评价。普京在通话后表示，通话“内容很丰富且相当坦率”，“非常具有建设性”。俄罗斯方面的立场是明确的，应当消除冲突的根源，即北约东扩对俄罗斯安全构成的威胁。俄方赞成和平解决乌克兰危机，但应确定更有效实现和平的方式。

普京指出，俄罗斯“准备与乌克兰方面就未来可能的和平协议备忘录展开工作，明确若干立场，例如解决原则、可能达成和平协议的时间等”。

特朗普在社交媒体发文说，此次通话“基调和气氛都非常好”，“俄乌将立即启动旨在实现停火的谈判”。他还称，俄方表示希望在俄乌冲突结束后与美开展大规模贸易，他赞同这一想法。

随后，特朗普与泽连斯基通了两次电话，其中一次为单独对话，另一次有部分欧洲领导人加入。

泽连斯基在通话后的简报会上表示，他在第一次通话中强调了三点关键诉求：必须实现停火、对俄罗斯实施制裁，以及美国“不要在没有乌克兰参与的情况下对与乌克兰相关事宜作出任何决定”。此外，乌方不会在领土问题上妥协，不会从其领土撤军。

泽连斯基表示，俄罗斯和乌克兰可以按照普京的说法，先签署一份备忘录，之后再签署一项协议从而结束全面冲突。他指出，在收到俄罗斯就备忘录提出的建议后，乌方将能够确定自己的立场。

美国国务卿马尔科·鲁比奥5月20日表示，他预计俄罗斯将在数天内提出与乌克兰停火的大纲，以便华盛顿评估莫斯科是否对实现和平持认真态度。

5月21日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄乌和平协议备忘录工作正在积极推进。俄乌两国进一步谈判的地点尚未决定。目前，俄罗斯正努力落实与乌克兰在土耳其伊斯坦布尔达成的千名战俘交换协议。

和谈难度大

目前，俄乌在停火与和谈问题上的立场并未因特朗普的几通电话发生改变。

就在打电话之前，5月16日，俄乌双方在土耳其伊斯坦布尔举行自2022年以来的首次直接会谈，双方就互换1000名战俘达成共识，同时“原则上”愿意继续接触和谈判。

不过，乌克兰政治专家费先科指出，本轮谈判没有取得突破性进展在意料之中，但两国谈判进程得以继续，仍是双方实质性磋商迈出的艰难一步。

俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席列昂尼德·斯卢茨基说，这次谈判“朝着和平解决冲突迈出一步”，但期望谈判立即取得重大突破并不现实。

5月18日，俄罗斯国防部发布战报称，过去24小时，俄军在苏梅、哈尔科夫、顿涅茨克、扎波罗热等方向击退乌军多次进攻并发动攻势。俄防空部队击落乌军75架无人机。此外，俄军还打击了139个区域的乌克兰军用机场基础设施、弹药和燃料库等目标，并控制了顿涅茨克地区的博加特尔定居点。

同一天，乌克兰空军通报称，自17日16时到18日8时，乌克兰遭到俄军273架无人机的袭击，其中88架被击落。乌克兰武装部队总参谋部通报称，当天前线地区共发生70次战斗，俄军在波克罗夫斯克方向发动25次进攻，其中22次已被乌军击退。

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院研究员王思羽撰文指出，俄乌双方在核心诉求上存在巨大分歧。俄罗斯坚持要求乌克兰承认其对克里米亚及东部四州的控制，承诺不加入北约，并大幅削减军事力量，以换取停火。反观乌克兰，则坚决要求恢复1991年边界，收回所有被占领土，并将加入北约作为国家安全基石。双方目标针锋相对，几乎没有妥协空间。俄罗斯视乌克兰的中立化与其地缘安全直接挂钩，乌克兰则将领土完整和靠拢西方视为不可退让的底线。这种结构性对立，使得和谈取得实质性突破难于登天。

俄罗斯政治评论员尤里·斯韦托夫指出，乌方希望实现的和平与俄方需要的持久安全是完全不同的两回事。

卡内基国际和平研究院高级研究员迈克尔·科夫曼认为，在目前战场条件下，俄方没有足够动力接受停火协议。

美欧现分歧

据塔斯社报道，泽连斯基21日强调，俄方尚未发出任何停火信号，没有准备好结束冲突，“因此，必须采取一切形式加大对俄制裁”。

欧盟和英国于5月20日分别宣布对俄罗斯实施新一轮制裁，重点针对俄罗斯能源、军事和金融等领域。欧盟一直在打击俄罗斯的“影子油轮舰队”，它们试图规避七国集团自2022年底以来对俄罗斯原油实施的价格上限。

但值得注意的是，美国并没有跟随制裁。特朗普已经公开表示，美国不会对俄施加新的制裁，仍将希望寄托在外交斡旋上。

据路透社报道，5月18日特朗普与欧洲领导人通话时，曾同意推动俄罗斯无条件停火，否则将对俄实施更严厉制裁。然而仅隔一天，他就在与普京的对话中完全推翻承诺，转而支持俄方主张的“俄乌直接谈判”。欧洲多国认为，特朗普此举削弱了西方对俄统一阵线，甚至可能助长俄罗斯的军事行动。

彭博社称，几星期前欧洲领导人还对特朗普要求俄乌30天停火并扬言对俄祭出新制裁感到鼓舞，但特朗普在一连串通话后没有提及对俄实施新制裁，这让欧洲领导人的期待落空。更令欧洲担忧的是，特朗普可能退出解决乌克兰危机的外交努力，这将使危机成本全部由欧洲负担。报道引述马歇尔基金会研究员贝尔齐纳的话称，“我们感觉又回到了一个更长期的局面，停火和解决方案似乎越来越遥不可及”。

美国有线电视新闻网分析道，美国对俄罗斯的筹码“显然非常有限”，若对俄实施更多制裁，会导致美国与主要经济体之间关系再度紧张；若以“放松制裁”诱使俄让步，则会激怒欧洲盟友，并且这一策略没有欧洲支持也很难成功。波兰国际问题研究所研究员沃伊切赫·洛伦茨认为，华盛顿可能已经在影响俄罗斯方面用尽了所有手段。

央视总台评论员苏晓晖表示，欧洲看到美国是急于从乌克兰危机当中抽身，而欧洲必须尽可能地阻止这一进程。在美国政府看来，在乌克兰危机当中不断投入不符合美国的利益。但是这对于欧洲来说，一方面意味着美国对乌援助支持可能会发生变化，甚至对乌军援会再次生变。另外一方面意味着美国要把这个“烂摊子”甩给欧洲，欧洲难承其重。

德国政治学者、“欧洲和平运动”发起人乌尔丽克·居罗特近日在接受采访时表示，对于俄乌冲突持续，北约难辞其咎，欧洲国家应该对俄罗斯采取缓和的政策，与俄罗斯实现共同安全。

乌尔丽克·居罗特表示，俄乌冲突已经持续3年多时间，这场冲突不仅给俄罗斯和乌克兰两国造成人员伤亡和经济损失，对整个欧洲大陆来说也都是有害的。如果欧洲要实现持久的和平，就不能紧随美国不断向乌克兰方面提供武器，而应该考虑俄罗斯的安全关切，不能将自身安全利益凌驾于对方之上。