江苏
文︱邓飞
近年来美国政府对华打压措施愈演愈烈，从征收关税到限制科技输出，再到针对华裔科研人员的各类政策，令许多美国华人科学家感寒风凛冽、萌生去意，甚至掀起“出美国潮”。欧洲多国趁机抓住这一机遇，积极招揽流失的人才。加拿大动用3000万加元抢夺顶尖科学家，英国推出5000万英镑“搬迁计划”吸引科研团队，欧盟也拨出5亿欧元全力竞逐人才。这些举措，均显示这是一场全球的人才争夺战。
香港最近也加入这场竞逐。早前创新科技署向立法会申请30亿元，推行前沿科技研究支援计划。这项计划与国家“十四五”规划瞄准的7个前沿科技领域一致，涵盖人工智能、量子信息、集成电路、脑科学与类脑研究、基因与生物技术、临床医学与健康，以及深空、深地、深海和极地探索领域。正如创科局局长孙东所言，国家正处于关键历史发展阶段，急需来自全球的优秀人才，尤其是华裔科学家来港或赴内地发展。香港此时的动作，不仅符合国家战略，也为自身长远发展奠定基础。
然而香港不仅面对与全球竞争者的较量，还要防范美国可能采取进一步打压措施。美国既然可以在贸易和科技转移上，限制理工科的华裔留学生赴美，若未来有大量科研人才外流往中国和香港特区，基本上可合理预期美国政府会推出打压措施，而非眼睁睁看着顶尖人才持续流失。
特区政府参与今次的竞逐，以及于去年施政报告提出成立教育、科技和人才跨部门委员会，虽然展现了“抢人才”的敏感度和政策效率，既对标国家发展，亦惠及香港特区自身，但仍需未雨绸缪，做好以下三方面准备。
（1）防范制裁风险
美国政府针对中国与香港特区的制裁措施，已从特朗普首次入主白宫时代的针对个人，进一步扩展至前拜登政府的针对机构与企业。过往被美国制裁的内地大学，如天津大学、哈尔滨工业大学，均是科创领域佼佼者。倘未来美国制裁范围扩展至香港的大学、大学研究所甚至个别教授或科研团队，将对本港科研环境带来巨大冲击，甚至动摇科研人才的信心。因此，特区政府应建立预案，确保一旦发生制裁，科研机构和人员能够得到充分支持与保护。
（2）协调资源，加强政府与大学联系
香港与内地在吸引科研人才上，有不同优势与挑战。内地政府能够直接主导行政工作，并迅速落实资金支持以至工作岗位。然而由于体制不同，特区政府不是直接的用人单位，高端人才来港后，很大机会落户大学或其研究所。惟受制于政府财赤，本港8间资助大学须从储备回拨共40亿元至政府库房。大学如何向科研人才提供具吸引力的条件，需特区政府与大学紧密合作，提供支持。
此外，香港土地紧张，北部都会区的兴建亦需时日，缓不济急；加上我们不能期望美国会持续下“逐客令”，很可能只是短期行为。特区政府如何快速回应这个“窗口期”内的人才流动，更是成败关键。
（3）完善知识产权保护，避免流失科研成果
科研人才落户香港后，其科研成果在哪里转化，将对香港长远发展产生深远影响。例如一些高新科技可能考虑到美国制裁风险，选择在东南亚等地转化，而非留在香港或中国内地进行。若无法有效应对这一情况，将导致香港辛苦吸引来的科研资源流向外地，无法为我们的经济与技术升级带来实质作用。
印度在这方面的教训，值得香港警惕。由于知识产权政策漏洞及产业转化能力不足，印度长期陷入“研发在印度，专利在欧美”的困境。例如世卫组织2017年报告指出，印度公立机构的研发成果因缺乏商业化支持，常被跨国企业低价收购，典型案例包括抗疟疾药物青蒿素衍生物的技术转移。又例如，英国剑桥大学印度裔教授Shankar Balasubramanian开发的基因测序技术，其专利归属英国公司Solexa，其后被美国Illumina公司以6亿美元收购，印度未能得到任何技术红利。
这些案例均警示我们，必须完善知识产权保护与成果转化机制，以免科研成果付诸东流。
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