北京
土地“三通一平”未达标能否成为对抗行政处罚的理由？行政机关程序违法被法院全盘推翻！
某企业通过竞拍取得国有建设用地使用权，因行政机关未按合同约定完成“三通一平”，企业无法动工开发。行政机关以“土地闲置满2年”为由，作出无偿收回决定。经法院审理，认定行政机关程序违法且事实依据不足，最终撤销处罚决定。
本案核心辩护观点是，1.土地未达“三通一平”标准行政机关违约，行政机关未履行合同义务导致企业无法开发。《国有建设用地使用权出让合同》明确约定“三通一平”为交付条件，行政机关自认“市政供水未通到位”，直接导致土地无法使用。法院依据《城市房地产管理法》第26条，认定企业未开发系因行政机关违约，属正当原因，不符合闲置土地处罚条件。2.程序违法，行政机关滥用公告送达剥夺陈述申辩权。根据《行政处罚法》第40条，行政处罚决定须直接送达当事人，公告送达仅限“下落不明或无法联系”。本案中，行政机关仅以“电话联系不上”为由公告送达《闲置土地认定书》，未尝试邮寄、现场送达等方式，程序严重违法。法院据此撤销决定，彰显程序正义的刚性。3.闲置认定，行政机关未举证土地具备开发条件。闲置土地处罚需证明企业“无正当理由未开发”。本案行政机关既未完成“三通一平”，又无证据证明企业可自主克服障碍，反而要求企业“自行打井”，法院认定其举证不充分。
本案提醒各位企业，土地出让合同须明确“三通一平”标准、完成时限及违约责任，避免模糊表述；针对行政机关的公告送达、听证缺失等程序瑕疵，立即启动行政复议或诉讼；土地交付时留存影像、验收记录；开发受阻时发函催告并公证；行政处罚后全面审查程序合法性。
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