济宁任城区古槐街道大石桥社区：“信托制”赋能四方协同，破解转供电治理困局

济宁任城区古槐街道大石桥社区的瑞和春天小区建成于2013年，3栋高层305户居民、商业80户，自上房以来，转供电问题便如顽疾般困扰着居民生活。每到夏季用电高峰，电压不稳导致电器频繁故障，突发性断电更是家常便饭，不仅严重影响居民生活质量，还存在巨大安全隐患。与此同时，鸿顺集团开发公司因自身原因，无力一次性支付供电改造全部支持；电业局出于成本回收考虑，坚持要求全款支付。双方僵持不下，供电改造工程一度陷入停滞，成为社区治理的一大难题。

面对这一困局，古槐街道大石桥社区以“信托制+基层治理”模式为核心，创新实践“四方协同”治理机制，充分发挥信托制物业在资金管理、权责界定、过程监督等方面的优势，成功疏通治理堵点，为基层治理提供了新样本。

一、党建引领，组建业委会搭建信托制协同治理框架

社区党委充分发挥核心引领作用，将成立业委会作为破题关键，通过“党建+居民自治”双轮驱动，组建由党员骨干牵头、居民代表广泛参与的业主委员会。业委会成立后，迅速组建专项工作组，深入小区开展走访调研，广泛收集居民诉求，梳理形成详细的问题清单和需求台账。

为打破各方沟通壁垒，社区以业委会作为委托方，设立共管账户作为信托制运作的核心枢纽，搭建起多方对话平台。组织鸿顺开发公司、物业公司、业委会及居民代表召开多轮商讨会议，明确各方在改造项目中的权责关系。既向企业阐释“民生工程”的社会价值，表达居民对改电的迫切需求，又引导居民理解企业经营困境，有效化解对立情绪，为问题解决奠定了良好基础。

二、四方协同，创新信托制实践路径

（一）企业担当：分期支付方案纳入信托监管

在社区协调下，鸿顺开发公司主动担当社会责任，提出 “分期支付”方案：改造费用分三期支付，首期20万启动工程，后续款项按工程节点支付。业委会将该方案纳入信托合同管理，对资金实行专户存储、专款专用，并联合居民代表对每笔支出进行严格审核。在街道见证下，鸿顺开发公司与电业局签订履约协议，业委会全程监督协议履行，保障工程推进与企业经营的平衡。

（二）物业护航：应急服务写入信托服务条款

小区物业公司以信托合同为依据，启动用电应急保障机制。合同中明确约定应急服务标准和费用预算，安排专业电工24小时待命，运用技术手段预警用电高峰并制定应急预案。物业公司服务情况由业委会和居民代表双重监督，确保改造期间居民用电稳定。

（三）业委主导：居民监督贯穿信托治理全程

业主委员会作为信托制中的委托方，充分发挥核心作用。组建“志愿服务队”收集居民意见、巡查设施隐患；主导共管账户资金审核，监督物业履约情况；定期通过“信托制” 智慧平台公示资金收支、工程进度等信息，成为串联居民、企业与物业的关键枢纽，将群众诉求转化为共建合力。

（四）社区统筹：全程督导保障工程规范推进

社区居委会发挥统筹协调职能，协助业委会制定工程预算和支付计划，监督各方严格执行信托合同。依托智慧平台实时公开工程进展，确保改造全程透明规范，推动四方协同高效运转。

三、机制创新，构建长效治理新格局

经过各方努力，瑞和春天小区转供电改造已取得阶段性成果：第一期分期尾款20万到账，预计6月底瑞和春天小区将实现“一户一表”直接供电。社区建立“四方共建会议”机制，定期复盘进度、协商问题，持续巩固治理成效。

此次实践证明，以业委会为委托方的信托制模式，通过党建引领凝聚四方合力，将协商议事与制度创新相结合，有效破解了利益困局。下一步，古槐街道大石桥社区将深化 “信托制+四方协同”机制，推广更多创新模式，推动基层治理迈向更高水平。

（供稿：济宁市任城区古槐街道大石桥社区 姜育娇）