北京市朝阳区检察院以公益诉讼推进无障碍环境建设

北京市朝阳区检察院联合区市场监管局、残联邀请无障碍监督员对辖区药店无障碍环境进行调研。 朝阳区检察院/供图

记者|薛应军

责编|张晶

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“向你们表达我最深的感激和敬意！近日，我惊喜地发现，在我日常出行的道路上，人行道上的红绿灯新增了盲人钟。这极大地改善了我的出行体验，也让我深感温暖与关怀。”2024年3月5日，北京市交管局收到一封来自北京市朝阳区视障人士王先生的感谢信。

在这封信中，王先生表示，作为视障群体，他深受出行不便的困扰。2024年初，他参加北京市残联公益项目，申领了导盲犬，经过一段时间磨合，可以在导盲犬带领下外出行走熟悉路线，但无法快速准确判断红绿灯变化，盲人钟的出现如一盏明灯，照亮了他前进的道路。

什么是盲人钟，王先生为何写了这封信？这要从朝阳区人民检察院2021年以来开展的无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督活动说起。“当时，为了服务保障北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，检察机关立足公益诉讼职能，进一步促进全区无障碍环境建设。”朝阳区检察院第六检察部主任马艳君说。

“检察+残联”协作推进无障碍环境建设

盲人钟，又名行人过街语音提示器，是一种专为视障人士设计的智能交通辅助设备。2022年6月，北京市将老版红绿灯盲人钟升级为新型信号灯盲人钟，有男声、女声两种，分别用于指引南北方向和东西方向过马路。每种声音里有3种提示音、3种提示语。3种提示音分别为红灯期间的“滴”声、绿灯期间的“嘀嗒”声和绿灯快结束时的绿闪期间的“快嘀嗒”声。3种提示语分别为红灯期间的“现在是红灯”，绿灯期间的“现在是绿灯，请安全通过”，以及绿灯即将结束时的“绿灯即将结束，请谨慎通过”，并附加紧密三声铃讯。

2024年2月，朝阳区检察院履职过程中发现该区亮马河国际风情水岸沿线亮马河北侧路上人行道、CBD区域国贸桥下人行道的红绿灯路口过街音响提示装置未正常运行，影响视障群体独立、安全出行，存在一定安全隐患，遂根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十条之规定，与北京市交管局朝阳区交通支队及时进行磋商，并达成了一致意见。行政机关迅速对亮马河沿线12处无障碍提示音设备进行整改。同时，围绕完善无障碍环境开展专项工作，对辖区内交通信号灯提示装置无障碍设施是否完善开展排查，加强日常监管。

这只是朝阳区检察院开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督活动以来取得的小小成果之一。

马艳君介绍，自2021年精准规范开展无障碍环境公益诉讼工作以来，朝阳区检察院已办理无障碍行政公益诉讼案件44件，制发诉前检察建议10件、社会治理检察建议3件，督促无障碍点位整改100余处，“区无障碍公益诉讼中心揭牌后，我们进一步深化‘检察+残联’协作，建章立制，推动形成了无障碍环境建设共建共治共享格局。”

“检察机关介入无障碍环境建设后，对我们工作触动非常大！”朝阳区残联组联部主任解树旺表示，为切实保障残疾人等特殊群体合法权益，朝阳区检察院、区残联经过协商，于2023年9月1日正式成立朝阳区无障碍公益诉讼中心，“检察院还从区残联专门组建的200余名无障碍监督员队伍中聘任了‘益心为公’志愿者，这对我们开展联合巡查很有帮助。”解树旺说。

为进一步规范办案衔接程序，形成履职合力，2024年1月31日，朝阳区检察院、区残联联合印发《关于协同推进无障碍公益诉讼中心建设的工作机制》，对涉及无障碍公益诉讼的信息共享、线索移送、联合巡查及普法宣传等进行明确规定，以保障残疾人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。

再向前一步，助推无障碍社会服务优化

“不仅药品说明书上的字变大了，有的药企还推出了盲文版，甚至配有二维码，消费者‘扫码’即可听到语音版说明书。”2024年5月，朝阳区某药企对药品标签、说明书进行的无障碍改造引发关注。

2023年12月，国家药监局发布药品说明书适老化及无障碍改革试点工作方案，公布第一批改革试点名单。朝阳区检察院积极履职，又进一步助推辖区无障碍社会服务优化。

2024年2月，朝阳区检察院收到“益心为公”志愿者提报的一条线索：药店售卖药品的包装和说明书字号小、看不清，购药用药存在风险。为改变“一粒米盖住四个字”的药品说明书窘境，进一步完善辖区药店无障碍环境建设，朝阳区检察院积极履行公益诉讼监督职责，针对调查中发现的辖区药店经营药品的包装、说明书普遍字体小，难以辨认，药店缺少必要的适老化、无障碍服务，药店周边盲道、轮椅坡道等无障碍设施不完善等侵犯残疾人、老年人群体合法权益的问题，向有关部门制发检察建议书。

相关部门收到检察建议书后，及时履职，召开圆桌会议，在辖区内选取某药店连锁公司开展药店无障碍服务优化试点，增设无障碍坡道、低位门铃，配置无障碍服务台并放置老花镜、放大镜等，完善药店周边的盲道、轮椅坡道等无障碍设施的规范化建设，督促辖区药企对药品说明书、标签进行适老化及无障碍改造，加入大字版说明书并添加专门二维码，消费者扫描可得语音播报，促进残疾人、老年人合法权益得到更深层次保护。

依托朝阳区无障碍公益诉讼中心，朝阳区检察院围绕北京创建全国无障碍建设示范城市工作要求，将8名无障碍专家、无障碍监督员纳入“益心为公”志愿者云平台，邀请志愿者参与无障碍公益诉讼案件现场调查核实，广泛提供线索和专业支持，持续整治无障碍设施改变用途、非法占用、损坏等问题，督促重点场馆无障碍设施优化改造，积极促进无障碍信息交流，成效明显。

“目前，我们把工作‘再向前一步’，力争推动有关部门在公共设施规划、建设阶段将无障碍社会服务纳入其中。”马艳君介绍，目前，朝阳区检察院已助推区文化馆、图书馆等完善盲人阅览室建设，配备盲文读物和有声读物，提供语音读屏、大字阅读等软件和设备；区部分医疗机构及公园等公共场所无障碍设施不断优化、服务更加规范化。

据了解，2023年以来，朝阳区以社区为单位积极创建“一刻钟无障碍便民服务圈”，对缘石坡道、隐形井盖、盲道、扶手、无障碍标识、轮椅坡道等无障碍元素进行改造，区内无障碍环境规范性、适用性、系统性和智能化、人性化水平日益提高，为残疾人营造更包容、更有温度的公共环境。