对话《中县干部》作者：不懂基层干部，不可能读懂中国

大家好，我是中国人民大学聂辉华，一个犀利幽默的经济学教授。

一年多前，我在B站开设了一门课程。本是无心插柳，没想到竟成爆款，这门课程多次名列B站通识类课程排行榜前列（数次第一）。有3万多位同学与我一起，通过政治经济学的视角，更深刻、更全面地理解了我们真实的基层中国。

在学习该课程时，很多同学觉得还不过瘾。这门课程主要介绍基层的权力运行和治理逻辑，对年轻人如何在体制内成长关注不多。与此同时，我注意到，在课程的评论区里，许多同学在热烈、深度的交流和讨论过程中，多次推荐或是引用冯军旗老师在北京大学的博士论文《中县干部》。

巧得很，我和冯老师是老朋友了，多次一起开会、交流、到基层调研。比如，去年我们一起去了广西兴安县调研，并现场考察了秦始皇时期开凿的灵渠，这个地方现在进入了“世界灌溉工程遗产名录”；去年底，我们还一起去湖南某县考察了全国最大的黄花菜基地，并与当地主要官员深度交流。

于是，今年我特地邀请冯军旗老师一起制作了一门新课《中国基层干部生态图景》，与大家一起聊一聊关于基层干部的话题。

我经常说，“中国的问题归根结底是政治经济学问题”。从政治经济学的角度讲，中国的干部是改革开放以来经济高速发展的重要推手，而县域经济又是中国经济的底色。

著名华人经济学家张五常在《中国的经济制度》一书中甚至认为，中国以县为基础的地区竞争，是经济效率最高的制度之一。因此，只有搞清楚基层干部工作的机制、生态和挑战，才能破解中国经济增长的密码。

基层社会的方方面面，经济、教育、医疗、法治……在你看得到或看不到的地方，总是或多或少地与基层干部密切关联。我们这门课程讨论的基层干部不仅包括县（区）和乡镇的公务员，还包括所有体制内的干部，涉及事业单位和国有企业。

这门课程的目的，就是让大家更好地理解如何在体制内健康成长。我相信，这一点对于希望进入体制内工作的年轻人而言，非常重要。在这门课程中，我们会讨论，为了提副科，年轻人应该留县局还是下乡镇？一个事业单位的人（例如大学教师），通过挂职进入地方政府工作，该不该留下来担任实职呢？为什么近年来一些国企的干部频繁进入政府部门？

为了回答上述问题，这门课程包括两个板块（提纲见下图）。

第一个板块分析基层干部的生态。我们会在一个等级制的理论框架下，分析不同单位的特点和生存环境。比如，行政单位（行政编）和事业单位（事业编）、企业单位（企业编）究竟有什么区别？如果“考公”，哪类单位更适合自己？在行政单位里，党群口、宣传口、政法口、农口、工交口、财税口，这些“口”又有什么区别？不同性质的单位之间，是否存在“旋转门”？乡镇事业编制的“天花板”为什么是副科级？

俗话说，“男怕入错行，女怕嫁错郎”。这些问题关乎年轻人的职业选择，又关乎中年人的发展瓶颈。

前两天，我和冯老师为买课的同学又做了一次直播。在直播节目中，冯老师介绍说，官场的人形象地把行政单位比作亲儿子，参公单位比作养子，事业单位比作干儿子。

我特别喜欢这种生动形象的“民间智慧”，因为它是非常有用的“潜知识”，就是那种真实世界里非常有用，但是教科书从来不讲的知识。我认为，中国知识分子的重要使命，除了继承那些显性知识，更应该挖掘中国博大精深的潜知识，这才是我们这一代读书人践行“为往圣继绝学”的正确方式。

第二个板块分析基层干部的成长路径。我们会讨论，基层干部的来源有哪些？他们如何在本系统流动以及如何在体制内不同单位之间流动？哪些单位和岗位更容易出干部？干部成长过程中有哪些隐性台阶？哪些项目是干部晋升的“加分项”和“隐藏项目”？

在学习本课程之前，你可能以为，大学生进入基层当公务员的晋升路径是： 科员 副科级 → 正 科级 → 副处级。然而，在乡镇实际情况更可能是：硕士毕业（一年试用期） → 普通科员（若干年） → 副乡长（若干年） → 乡党委委员（若干年） → 乡党委副书记（若干年） → 人大主席（若干年） → 乡长（若干年） → 乡党委书记或普通局长（若干年） → 财政局长或发改委主任（若干年） → 工业园区主任或副县长（副处级）。

也就是说，一个普通乡镇公务员从 25 岁进入官场，每一级算三年的话，按部就班要等到 50 来岁才能熬到副处级，但那时又要退居 二线了。那 么，同样是公务员，为什么有人在仕途上鹤飞冲天，有人举步维艰？

在本课程中，我和冯老师将通过对话这种独特的形式，结合多年的实践调查经验，以“框架+案例+分析”的方式，深入阐述基层干部的生态图景和成长轨迹。

我们会将这些年教学、研究、调查的经验与所得，融汇进这门课程中，在对话中为大家逐步揭开中国基层干部的生态图景，为大家展示一个生动、鲜活、真实、有趣的基层中国。

冯老师在基层挂职多年，他的专业背景是社会学和政治学；我长期研究政企关系和政治经济学，专业是经济学。在对话过程中，冯老师侧重讲现实案例和调研感受，我侧重讲制度背景和理论框架；冯老师侧重微观视角，我侧重宏观视角。我相信，论基层治理和官员激励，天下没有比我们（聂辉华×冯军旗）更适合的“黄金搭档”了。

为了更好地在体制内成长，亲爱的同学，你应该关注这门新课。

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