推进综治中心规范化建设 实现矛盾纠纷化解“最多跑一地” “多元共治”工作机制的“洛阳模式”

记者|王健 王红喜

责编|郭新磊 薛应军

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“解决这个事，咱们到新建成的综治中心去。有人给咱依法办，交通还方便……”今年以来，河南省洛阳市的市民一遇到烦心事，第一时间想到的就是新建成的综治中心。

这是洛阳市自高标准推进综治中心规范化建设以来，以矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，创新构建“多元共治”工作机制的有效成果之一。该机制通过“调、裁、诉”深度融合、“预防化解法治化”系统推进，打造了矛盾纠纷化解“全周期管理”的新范式。

截至目前，洛阳全市已有14个县（区）按计划完成综治中心规范化建设，打造了老城区“和事老城”、偃师区“偃之有理”、伊川县“为伊解忧”等一批亮点品牌，形成了全链条解纷矩阵。以老城区为例，综治中心矛盾纠纷化解率提升至98.49%，诉讼案件同比下降11.68%。

制度创新“三步走”，打通基层善治“任督二脉”

洛阳市综治中心规范化建设为何步子快？原来，早在2023年11月，洛阳市首家集“调、裁、诉”功能的“一站式”矛调中心——老城区“和事老城”就开始挂牌运行。

“我们把握住政策‘窗口期’，将中央精神及时转化为‘洛阳实践’。”洛阳市委政法委相关负责人介绍，在2024年10月，洛阳市完成制度创新“三步走”：出台《洛阳市矛盾纠纷多元预防化解协调机制工作规则》；组建“多元共治”专项工作组；印发《全市乡镇（街道）矛盾纠纷类警情分流化解工作规范（试行）》。

走进洛阳市老城区综治中心，可以发现，各功能区规划十分清晰：一楼综合受理窗口整合13个部门资源，实现了群众诉求“一窗受理”；二楼专业调解区配备家事、商事等调解室，由专职调解员和律师轮班“坐诊”；三楼诉讼服务中心集速裁、仲裁功能于一体，提供司法兜底保障。

“就像分级诊疗机制，简单纠纷由窗口‘速调快处’，复杂问题转‘专家联调’。”老城区综治中心相关负责人表示，通过“网格初调—部门联调—专家会诊”三级矛盾纠纷处置机制，老城区综治中心实现了群众从“多地跑”变为“进一门”。2024年，该中心累计化解矛盾纠纷7484件，其中98.49%实现就地化解，诉前调解成功率52.08%，诉讼案件量同比下降11.68%。

2024年6月，洛阳市第二个“一站式”矛调中心——偃师区“偃之有理”矛调中心挂牌试运行，通过多部门联动成功化解多起积案。2024年底，老城区“和事老城”、偃师区“偃之有理”根据中央政法委部署要求，率先实现“五有”目标，完成规范化改造提升。

全力构建“1+4+N”，形成联治联动联创新格局

走进洛阳市老城区综治中心，指挥调度大屏上实时数据映射治理成效：诉讼案件同比下降11.68%，民事裁判申请执行率下降27.44%。

这得益于洛阳市构建的“1+4+N”横向多元化解体系——以党委政法委为中枢，法院、公安、信访、司法行政四部门协同发力，住建、城管、妇联等N个职能部门及社会力量联动共治，形成问题联治、工作联动、平安联创的新格局。

以老城区为例，人民法院根据类案高发特点，会同司法行政机关推动住建、人社等多部门建立行业调解委员会，如某物业纠纷经住建协调设立的调解委员会3天快速调解成功。 公安机关创新“红黄蓝”分级预警机制，将重复警情纳入重点治理清单；派出所通过“专职调解+律师坐诊”模式联动处置，推动矛盾纠纷类警情化解率提升至96%，平均化解效率随之显著提高。信访局压实各级各部门初信初访责任，推动重复信访量稳步下降，通过“网格员入户走访+访调联动”机制，累计化解矛盾纠纷6576件，办结率达98.4%，群众认可度持续提升。司法局整合专业调解力量，建立覆盖婚姻家庭、劳动争议等多领域的调解体系，如金牌调解员芦燕通过心理疏导和法律宣讲，成功化解多起家暴纠纷；区综治中心2024年诉前调解成功率达52.08%，为基层矛盾化解提供有力支撑。

目前，洛阳市联治联动联创格局已经初步形成。据洛阳市委政法委相关负责人介绍，全市各个县（区）结合自身实际，以“1+4+N”横向多元化解体系为标准，以县（区）级综治中心规范化建设为抓手，细分时间节点分批推进，今年9月底前将全面实现规范化运行。

科技赋能“调、裁、诉”，群众解纷驶入“高速路”

洛阳市依托信息化手段，打造了“洛阳特色、系统集成、高效联动、务实管用”的平安建设信息指挥平台，实现了数据实时联动，网格员动态、矛盾纠纷及风险隐患一目了然。截至目前，该市建成覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级平安建设信息指挥平台3425个，集成平安建设信息系统、视频会议系统，实现了纵向五级穿透、横向联动集成。平台整合9大类综治基础数据，开发了矛盾纠纷化解、网格化管理等8个核心模块，配套“平安建设”App和“洛安码”微信小程序，实现了问题上报、流转、处置闭环运行。

洛阳市栾川县是综治中心规范化建设的试点地区，自平安建设信息指挥平台试运行以来，依托其高效处置了多起复杂积案。

“以前调解靠腿，现在治理靠‘数’。”一名网格员向记者展示她的工作终端：通过微信小程序“平安建设”App和“洛安码”，可实时接收巡查任务、上报隐患，并跟踪处置进度。

“像共享单车堵路这种问题，拍张照片上传，系统就会自动派给城管部门，当天问题就能解决。”网格员指着手机上的微信小程序对记者说。

在新安县，县综治中心构建事项办理“全闭环”制度，实现了矛盾纠纷排查上报智能化、受理流转规范化、监督评价制度化。依托综治平台新开发的“矛调”板块，新安县综治中心不断完善跟踪督办、回访评价全流程闭环机制，做到可评价、可追踪、可督查，实现了全县矛盾纠纷线上交办流转，线下闭环处置。今年5月初试运行以来，共受理基层上报矛盾纠纷事件87件，警综平台流转28件，目前已办结104件，办结率90.43%、已办结案件回访满意率100%。

“指挥平台数字化建设大大缩短了矛盾纠纷调解的时间。近期，新安县综治中心通过线上对接，很快成功调解一起跨地域婚姻家事纠纷；老城区则利用该调解指挥平台，实现了交通事故纠纷全过程追溯，调解周期平均缩短了3天。”洛阳市委政法委相关负责人介绍，平安建设指挥信息平台上线以来，仅2024年全市网格员通过该系统已成功化解纠纷8447起，排查隐患8万余次。

筑牢社会治安“铜墙铁壁”，实现基层综治跨越升级

在基层综治实践中，洛阳市委政法委以“多元共治”横向推动矛盾纠纷源头预防，以综治中心规范化建设纵向化解矛盾风险，并指导各个县（区）结合实际情况，推出相应的治理模式，成效显著。比如，老城区针对家暴警情，由妇联、司法、公安联合建立干预机制；针对物业纠纷高发小区，开展“网格员+律师”驻点普法。2024年，老城区实现23个月命案“零发生”。

“我们建立了‘五步工作法’（预警—处置—回访—溯源—归档），确保每个纠纷都进行‘全生命周期’管理。”老城区综治中心相关负责人介绍，从纠纷萌芽期的“红黄蓝”三色预警，到化解后的“双回访”机制，再到典型案例的“反向溯源”，该区已形成完整治理闭环，2024年，全区196名网格员办结纠纷6469件，诉前调解成功率突破52%。

与老城区不同，新安县大力推进平台融合共建，将警综平台、“雪亮”工程、平安乡村等“数治平台”进行对接，实时监控社会治安状况，实现视频调度、三级会商、定期研判。据新安县委政法委相关负责人介绍，自今年5月以来，新安县综治中心已受理司法公证案件35件、法律援助案件6件、法律咨询事项50件、诉讼服务案件139件、信访接待51人次、行业调解案件4件。

两程故里（程颢、程颐）——洛阳市嵩县，以文化赋能基层社会治安综合治理，逐步形成“明理于心、以理服人、循理而治”的基层治理新格局。嵩县打造了“老铁·聊聊吧”矛盾化解金字招牌，提炼总结出“嵩州调解八聊工作法”，从根本上实现定分止争；还将成熟的“353”化解矛盾纠纷工作举措深度融合至社会治安指挥平台，依托“嵩口气儿”App及小程序、“嵩州义警”大巡防等，构建嵩县社情民意大数据中心，形成线上平台派单、线下部门联动，“收集—研判—处置—反馈”闭环管理工作模式，推动平安建设从“单兵作战”到“协同共治”，构建“智慧感知—快速响应—精准处置”安全防护网，凝聚合力有效化解各类矛盾纠纷。

“从‘矛盾中转站’到‘治理终点站’，洛阳基层综治工作实现了跨越升级。”洛阳市委政法委常务副书记张向阳表示，洛阳市通过整合资源、多元共治和源头防控，全市县级综治中心基本完成规范化建设并有效运转，初步形成“小事不出网格、大事部门联调”的新格局。

“下一步，我们编印下发《‘定分止争最多跑一地’工具书》等，从法律条文、文件规定、部门职责、文书范本、运行机制和典型案例6个方面，详细介绍矛盾纠纷化解的工作方法，指导推动各县（区）综治中心规范化、制度化，保障综治中心高质效运行，从而形成有人办、依法办、有监管的长效机制。”张向阳说。