"机智！中方出新招，进一步堵住漏洞"

► 文 观察者网 齐倩

中美经贸高层会谈取得突破，双方同意将税率下调115%。但美国有线电视新闻网（CNN）注意到，迄今，中国仍在严格控制稀土出口，认为此举为未来中美谈判保留了一个关键的“筹码”。

CNN在5月20日刊文称，多名业内人士证实，中方似乎正在加大稀土出口管制执行力度和监管力度，近期开始发放稀土出口许可证。据透露，许可证按照“一批一证”的规定授予，意味着每批出口稀土都需单独的许可证，且出口商必须在申请中填写最终用户信息。

报道援引分析称，上述规则可以让中方了解稀土的最终去向，发现下游客户群，找到并堵住漏洞。还有业者指出，中国的稀土出口管制旨在打击美国国防工业，因为“无法想象”中方会放弃这一政策。

中方实施“一批一证”，旨在堵住漏洞

美国总统特朗普执意对华挑起关税战，中方予以坚决回击，采取了关税、稀土出口管制等反制措施。CNN此前指出，稀土是中国在此轮贸易战中最有力的武器之一。如今的局面是，中国打出了这张“强有力”的牌，而特朗普“几乎毫无还手之力”。

随着中国稀土出口管制的影响迅速显现，美国相关企业叫苦不迭，美国政府也是焦头烂额。

报道称，中美经贸会谈后，美国贸易代表杰米森·格里尔曾试图缓解业界对这一潜在脆弱性的担忧，声称“预计”中方会取消出口限制。然而，至今几乎没有迹象表明这一点。相反，多名专家和业内人士表示，中方似乎正在加强执行力度并加大监管力度。

美国贸易代表杰米森·格里尔 资料图

加拿大行业咨询公司Stormcrow Capital总裁乔恩·海卡维表示：“如果格里尔表达的只是他希望发生的事情，而非实际谈判结果，我不会感到惊讶。”他认为，中方管制的目的，是确保国内需求不会出现短缺。

美国智库战略与国际研究中心关键矿产安全项目主任格雷斯林·巴斯卡兰表示，这一管制“将继续存在”，并且“可能会长期存在”，这将使中方在未来与美国的贸易谈判中保留其影响力。

巴斯卡兰进一步解释说，如果美国改变主意并违背其关税政策，中国可以轻易地拒绝发放所需的许可证。她补充称，中方的出口管制是许可证制度，在设计上是动态的，让中方有权决定哪些公司或国家可以在任何时候获得其稀土矿物和磁铁。

报道提及，近期，中国开始发放稀土出口许可证。专家表示，这一进展表明新的许可制度已经启动并运行，而不是放松限制。有两家生产商告诉CNN，他们最近获得了许可证，据透露，批准是根据“一批一证”的规定授予的，这意味着每批货物都需要新的许可证，而且不能重复使用。

其中一家公司表示，他们获得了首批出口东南亚的许可证，此后又获得了几份出口欧洲的许可证，其中包括向德国汽车制造商大众汽车出口的许可证。一名消息人士称：“我们还没有看到任何有关（出口管制）制度放松的迹象。”

CNN表示，根据新规定，出口商必须在申请中填写最终用户的信息，申请最多需要45个工作日才能获得批准。这一规则可以让中国了解稀土磁铁的最终去向。

“你仍然可以获得这些材料，但你必须填写文件，向中国说明最终用户是谁。你必须提供所有这些信息，然后（中国）就能看到你的下游客户群，并利用这些信息寻找进一步的漏洞，”美国稀土咨询公司Three Consulting总裁詹姆斯·肯尼迪表示，“这很聪明，他们可以清楚知晓你在做什么。”

中国稀土矿 视觉中国

“这是中方拥有的强大地缘政治武器”

巴斯卡兰表示，中国日前将28家美国公司从出口管制名单中移除，意味着这些公司不再被禁止从中国获取军民两用材料，而且它们的供应商现在可以申请稀土磁体出口许可证。不过，中方最终是否会向美国国防公司发放许可证仍有待观察。

新加坡矿产和金属供应链公司GITI主管托马斯·克鲁默同样称，在他看来，中国的稀土出口管制“专门是为了打击美国国防工业，我无法想象中国会放弃这一政策”。

肯尼迪持相同意见：“中国对稀土、钴、镓以及所有这些关键材料的控制，是一种前所未有的地缘政治武器。最终，它会产生很大的不确定性。而这本身就是一种强大的武器。”

巴斯卡兰提及，中国向大众发放首批稀土出口许可证，传递出尖锐的地缘政治信息。

她揣测称：“德国正处于地缘政治交锋的顶峰。美国对于中德友好感到不满。因此，中国向德国颁发首批许可证之一，为中德关系传递了一个非常积极的信号。在这个世界两大地缘政治超级大国关系日益紧张的时代，许可证制度或许会继续成为一种更强大的权力形式。”

2023年，中国稀土产量全球占比达60%以上，精炼供应量占比达92% CNN制图

4月2日，特朗普对全世界高举关税大棒征收所谓“对等关税”，对华关税高达145%。中方立即出台系列措施精准反击，除加征关税外，还对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制。去年12月，中国曾宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。美国地质调查局还表示，2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

在历经两天的谈判后，中美两国于5月12日发布联合声明，双方同意在90天内降低关税，将税率下调115%。在声明中，中方还承诺“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”，但没有说明具体将暂停或取消哪些措施。

这一点，让盼望着中国稀土的美国开始讨论：中国是否会放开对稀土的出口管制？但值得注意的是，中方近期打击战略矿产走私出口的专项行动似乎暗示了未来出口管制不会轻易放松。

5月12日，中国商务部发言人表示，自中国对部分战略矿产实施出口管制以来，一些境外实体与境内不法人员相互勾结，企图通过走私等方式规避出口管制措施。为遏制走私等势头，国家出口管制工作协调机制办公室5月9日聚焦打击战略矿产走私，在广东省深圳市召开现场会并作出专项部署，近期还将组织一系列行动。

而对于外媒提出“中方是否计划解除或调整稀土出口管制”的问题，中国外交部发言人林剑5月16日表示，“你问到的具体问题，建议向中方的主管部门询问。”