2025年榆林市人民政府工作报告

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1. 强化规划底线约束和刚性管控，完成中心城区8大片区控规和3个门户区规划法定化。

2.加快 文化北路两侧棚户区（ A1A2地块 ） 尾留征迁，全力推动德静路、 七中沙场 棚改工作。

3.启动 榆溪河二号桥项目和 榆林大道快速化改造，建成滨水西岸等5个公园，年内开放展览馆。

4.科学论证古城保护利用顶层设计，启动实施梅花楼片区更新，审慎推进古城老街雨污分流项目，力争年内开工建设南城墙西段。

5.推动上郡路标准化管理， “ 一点一策 ” 疏解18个交通拥堵点，实施文化南路 和上郡路 亮化工程，设立一批城市驿站、旧家具放置点，持续巩固全国文明城市创建成果。

6.建成投产 西南热电。

7.加快打造区域消费中心，升级文化路、高新区、老城区商圈，建设榆林数字贸易产业园，完成中心城区农贸市场更新改造，组建榆林二手车交易平台，健全县域商业体系，以消费升级引领产业升级。

8.办好陕北榆林过大年、清爽榆林等品牌活动，按季举办国际级、国家级文体赛事。

9.开工建设榆林绕城高速南段、大锦高速，加快延榆高铁、神瓦铁路、蒋家窑则水库等重大项目建设。

10.加大民生事业投资，开工建设榆林学院新校区二期、榆林职业技术学院新校区项目，新建榆林汽车北站、定边县城防洪大堤，全力推进中煤二期搬迁集中安置点和西沟大桥项目，启动企业后勤基地建设。

11.开工建设锦清大桥，推动产业园区互联互通。

12.协调设立榆林边防检查站，推动榆林航空口岸对外开放。加快中欧班列（榆林）集结中心物流园规划建设，支持靖边创建国家二级铁路物流基地。

13.开工建设曹家伙场至牛家梁矿区等4条铁路专用线。

14.中心城区新建续建义务教育阶段学校17所、普通高中学校3所，提高普通高中录取率。

15.拓宽“名校+”合作办学路径，制定加强教师队伍建设意见，招聘补充教师1000人。

16.支持市第一医院绥德院区建设南部县区域医疗中心。

17.建设过敏性鼻炎分析研究检测中心，实施中心城区沙蒿低空喷洒抑制花粉10万亩。

18.加强高品质文化供给，办好全国秧歌展演、中国图书馆年会、“歌从陕北来”全国巡演等品牌活动。开工建设国家级陕北文化生态保护区综合性非遗馆。

19.加大房地产市场调控力度，积极推行现房销售，适度供应中心城区土地，妥善处置中心城区村组安置地。

20.加快打通乌－榆－佳－临疆煤外运大通道和伊－榆－横－子南北运煤大通道。（乌－榆－佳－临疆煤外运大通道：指西起内蒙古乌审旗，途经榆阳区、佳县至山西临县，连结浩吉铁路与瓦日铁路的西北地区煤炭外运通道。伊－榆－横－子南北运煤大通道：指北接伊金霍洛旗，途经榆阳区、横山区，南至子长市，贯通鄂尔多斯、榆林、延安的公路运煤专线）

摘自：2025年榆林市人民政府工作报告。《报告》

政府工作报告（2025.4.27）

来源：榆林市人民政府

时间：2025-05-19 16:10

政 府 工 作 报 告

——2025年4月27日在榆林市第五届

人民代表大会第五次会议上

榆林市代市长  马月逢

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，持续深化“三个年”活动，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹推进各项任务，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。实现地区生产总值7548.68亿元、增长6%，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7%。

一是政策组合拳加力见效。面对能源价格下行、工业企业困难增多等复杂局面，因时因势加强逆周期调节，分类帮扶停产半停产企业，制定洗选煤增产奖励、金属镁收储调控等54条政策，落实支持经济发展一揽子政策资金45.6亿元。压茬推进199个“五新”项目，大海则等7处新煤矿投产，全国规模最大的电池电解液溶剂生产基地一期工程建成，原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到6.24亿吨、1052万吨、241亿立方米、1661亿度。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、“两重”“两新”等项目210个，完成低效用能设备更新改造1.26万台。争取消费品以旧换新资金4.3亿元，发放消费券1.68亿元，带动消费总额达到89亿元。持续优化营商环境，“红蓝章”、联审联批等“六个新的突破”落地见效，招商引资省内外实际使用资金分别增长16.7%、18.6%，外贸进出口总额增长29.7%。

二是新质生产力蓬勃发展。全力加快能源革命创新示范区创建，能源陕西实验室和陕西省能源经济研究院正式揭牌，投资千亿的陕煤二期项目开工建设、国能项目完成场平，探微日新碳五深加工等一批精细化工项目建成投产，国内装机最大的清水川煤电一体化项目建成，榆林牵头的榆鄂宁现代煤化工集群入选国家级先进制造业集群。华秦氢能产业园一期、超燃动力固体氧化物燃料电池等项目投产，陕氢氢燃料电池通勤车首发，氢能产业逐步破局落地。设立3000万元低空经济扶持资金，榆林保通防务等示范项目开工建设，国内首架商载3吨级别大型无人运输机和首架具备越野能力的大型货运无人机成功首飞。

三是区域协调性不断增强。持续打造区域中心城市，中心城区总体城市设计基本成型，小西沙片区安置房加快建设，新建北路征迁拓宽改造半年内完工，东环路、上郡路等6条道路地下管网改造项目建成投用。持续激发县域经济活力，下达南部县转移支付资金57.6亿元，绥德分洪洞、吴堡公立医院等“一县支持一件大事”项目有序实施，米脂小米等18个全产业链项目加快推进，神木、府谷、靖边获评全省县域经济突出贡献县。持续扩大对外开放，延榆高铁榆林段开工作业面达90处，定边、府谷民用机场加快建设，榆阳机场全年旅客、货邮吞吐量均创历史新高。

四是农业现代化扎实推进。高性能人工增雨雪飞机投运，建设高标准农田46.78万亩，实施高效旱作节水农业71.9万亩、大面积单产提升行动275万亩，粮食总产达261.7万吨、位居全省第二。“4+X”产业提质增效，累计培育市级以上农业龙头企业312家，榆阳胡萝卜等7个产品入选全国“名特优新”农产品名录。市县投资6.4亿元开展千村光伏行动，组建“农机合作社+服务队”82支，综合施策提升薄弱村集体经济1143个，实施农村安全饮水工程1399处，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例分别达到83%、80%。制定切实防范因灾返贫致贫若干政策措施，全市监测对象风险消除率达到72.7%。

五是群众获得感持续增进。出台进一步巩固加强稳就业工作措施17条，城镇新增就业3.42万人。引进西交大附中等优质教育资源，37个校建项目全部开工，高考一本应届上线率提升至41%。西交大一附院榆林医院二病区开工建设，市中医医院完成迁建，乡镇卫生院救护车实现全覆盖，全国唯一的国家药品追溯码应用联络点在榆设立。建成社区食堂56个，农村互助幸福院运营率提升至87.9%，入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。榆林图书馆、绥德革命纪念馆落成开放，寨沟遗址获评“全国十大考古新发现”，榆林古城入选国家级旅游休闲街区，陕北榆林过大年、全国秧歌展演再次出圈。路生梅被授予“人民医护工作者”国家荣誉称号，补浪河女子民兵治沙连获评“三秦楷模”。

六是安全防护网织得更牢。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，42项安全大排查联动推进，危化企业视频监控联网平台全面运行，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。水、林、碳、固、采“五大攻坚战”纵深推进，矿井疏干水综合利用工程管网全部建成，4.7万亩流动沙地全部治理，重点企业全部纳入用能预算管理体系，新增工业固废综合利用能力606万吨，矿山地质环境治理恢复6.1万亩，16个国控断面水质稳定达标，PM2.5平均浓度排名连续三年全省最优。政府债务保持绿色等级，银行不良贷款率降至1.17%。制度化推行“五级五长”“重点人群服务管理库”等精细化治理模式，常态长效推进“三见警”巡防，成功创建全国双拥模范城。

各位代表！过去一年，我们深入开展党纪学习教育，全面强化政府自身建设，自觉接受人大及其常委会工作监督、政协民主监督和社会监督，10件民生实事完成率、人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。民族宗教、国防动员、供销、气象、公积金等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻榆单位、广大民营企业、个体工商户，向所有关心支持榆林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战，构建现代化产业体系任重道远，区域发展不平衡不充分问题仍然存在，城市精细化治理水平还需提升。我们一定坚持问题导向，深入调查研究，切实加以解决。

二、2025年主要预期目标和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划承启之年，做好今年工作意义重大。从外部环境看，世界百年变局加速演进，地缘政治紧张因素依然较多，国际经贸摩擦频发，全球经济增长动能不足，加剧国际市场波动风险，外部环境更趋复杂严峻。从宏观政策看，国家一揽子增量政策和存量政策效应持续放大，市场预期明显改善，社会信心有效提振，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，增长潜能将进一步释放。从我市实际看，榆林正处于碳达峰碳中和承压期、转型发展阵痛期、高质量发展攻坚期，两难多难问题交织，能源及大宗商品价格波动频繁、现代煤化工领域竞争日益激烈，倒逼和推动我们加快转型升级。我们要深刻认识到，这当中既有挑战、更有机遇，特别是新时代西部大开发、国家战略腹地建设等重大战略交汇叠加，榆林资源禀赋突出、工业底盘扎实、创新动能充沛等多重优势持续显现，经济发展上也积累了更为丰富的实践经验，完全有基础有能力“挑大梁、开新局”。我们要进一步提振干事创业的精气神，自觉把榆林发展放在现代化建设全局、国际形势变局、全国全省大局中思考和谋划，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，不断开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，因地制宜发展新质生产力，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚力打好“八场硬仗”、办好“20件大事”，加快建设具有榆林特色的现代化产业体系，持续打造“五个中心”，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.5%左右。

要实现上述目标，我们必须只争朝夕、加压奋进，贯彻落实五个“必须统筹”，把握好四个方面：一是坚持稳中求进。把稳增长摆在更加突出位置，聚焦扩内需、强产业、抓创新、促改革，持续做大总量，努力提升质量，为稳大局、稳预期奠定基础，为调结构、增效益开辟空间。二是坚持守正创新。立足资源禀赋和产业基础，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，推动供需两侧协同发力，新旧动能双轮驱动，增量存量健康循环。三是坚持系统观念。统筹处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序等重大关系，加强政策制定执行的一致性评估和全过程管理，兼顾点线面、把握时度效，打好政策组合拳，充分释放发展潜力，增强内生动力。四是坚持底线思维。把防范风险贯穿政府工作全过程，既要时时放心不下，又要事事心中有数，深入打好“五大攻坚战”，聚力提升本质安全水平，积极应对社会治理新挑战，为高质量发展营造安全稳定社会环境。

重点抓好以下八方面工作：

（一）在做强工业经济上加力提效，夯实高质量发展硬支撑

全力应对煤价下行。深入推进煤炭供给侧改革，开展200万吨以上煤矿洗选煤厂建设三年行动，做精做优煤炭细分市场，提高附加值，以销促产、以量补价、以质取胜。充分挖掘储煤潜力，加快建设延长巴拉素等煤炭储备基地，鼓励市内化工、电厂等企业加大储煤量。加快“走出去”，常态化组织煤炭企业分赴华南、华中等地拓展市场，支持企业建设异地库、中转仓，充分发挥湖南煤炭铁水联运储配基地作用，加快打通乌－榆－佳－临疆煤外运大通道和伊－榆－横－子南北运煤大通道。

全力推进“六新”项目建设。守住安全前提下，按季推进180个新煤矿、新油气、新化工、新煤电、新能源、新电网项目，推进2处煤矿核准、5处加快建设、11处联合试运转、6处竣工投产，“一矿一策”恢复15处长期停工停产煤矿；推进煤层气开发利用，新打油气井2672口；壮大化工产业链群，开工建设化工项目14个、建成投产20个；加快陕投赵石畔二期等2个煤电项目建设，建成投产西南热电；规范新能源指标配置标准，新核准新能源项目40个、新投产31个；一体推进榆横330千伏变电站等28个强网补网工程。全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到6.4亿吨、1050万吨、255亿立方米和1750亿度。

全力助企纾困。全年统筹100亿度左右低价电，办好企业用工短训班，按季考评金融机构支持民营企业情况，着力降低企业用能、用工、融资、运输等成本。加大传统产业帮扶力度，推动兰炭企业废水处理奖补和块煤供应等政策落地，发挥国有企业对金属镁的收储托底作用，协调提高兰炭金属镁荒煤气发电企业上网电价。出台民营企业高质量发展意见，深化拓展“三进一带”活动，全年培训企业家200人以上，促成落地一批项目，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，努力让民营企业在榆林有项目、有业绩、有口碑。

（二）在推进“两重”“两新”上精准施策，全方位扩大有效需求

多措并举以商补工。加力扩围实施“两新”政策，开展提振消费专项行动，每季度发放8000万元市级消费券，推进家居、家电、汽车等以旧换新；全力推动39户10年以上化工企业设备更新，年内更新三级能效水平以下用能设备1.5万台。加快打造区域消费中心，升级文化路、高新区、老城区商圈，建设榆林数字贸易产业园，完成中心城区农贸市场更新改造，组建榆林二手车交易平台，健全县域商业体系，以消费升级引领产业升级。大力发展总部经济、首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济和文旅经济，打好榆林古城和长城、黄河、转战陕北“一核三带”特色文旅牌，加快推进白云山、红碱淖、波浪谷、定边盐湖等优质旅游项目，办好陕北榆林过大年、清爽榆林等品牌活动，按季举办国际级、国家级文体赛事。开展商贸服务业“扫街”纳统专项行动，全年新增限上单位310家。

积极扩大有效益的投资。发力基础设施投资，推进城市综合防护体系建设，开工建设榆林绕城高速南段、大锦高速，加快延榆高铁、神瓦铁路、蒋家窑则水库等重大项目建设。加大民生事业投资，开工建设榆林学院新校区二期、榆林职业技术学院新校区项目，新建榆林汽车北站、定边县城防洪大堤，全力推进中煤二期搬迁集中安置点和西沟大桥项目，启动企业后勤基地建设。狠抓产业项目投资，深入破除市场准入壁垒，稳定民间投资预期，力争全年完成市级重点项目投资1200亿元以上。

更大力度稳就业促增收。统筹不少于2000个公务员、事业编制和国企职工岗位，新选聘1000名以上高校毕业生到民营企业就业，分批挖掘七大类1.02万个就业岗位，以政府层面的扩大就业带动全社会稳就业。全力保薪稳岗，发挥国有企业表率作用，切实加大民营企业稳岗返还、资金补贴等政策倾斜力度，稳就业、稳工资、稳信心。安排3亿元创业担保贷款，加大创新创业孵化平台建设，支持高校毕业生、退役军人等群体以创业带动就业。精准做好脱贫人口、农民工等群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。落实好最低工资保障制度，健全劳动者工资正常增长机制，常态长效治理欠薪问题。

（三）在发展新质生产力上聚势突破，加快构建现代化产业体系

深入实施创新驱动战略。出台科技创新支撑新质生产力发展实施意见，设立科技成果转化基金和科技创新奖，健全人才引育、技术创新评价支持体系。开工建设榆林中科洁净能源创新研究院二期、榆横综合中试基地二期、市产业技术研究院，高水平运行能源陕西实验室、陕西省能源经济研究院，持续做优“一院两校多平台”创新载体。建强秦创原榆林主副中心，打造1～2个省级秦创原产业聚集区。加快实施“揭榜挂帅”科技攻关行动，全年高新技术企业突破700家、科技型中小企业达到2000家，力争R&D投入突破45亿元。

推动能源革命创新示范区创建走深走实。围绕示范区创建“1334”思路，高效推进“4+8+N”项目建设，推动延长榆林煤制清洁燃料升级示范项目、榆能芳烃及聚酯纤维一体化项目纳入国家规划，开工建设国能项目、榆能高端化学品及新材料等重大项目，加快陕西兴化异地搬迁升级改造等项目建设，支持陕煤、中煤等链主型企业就地向产业链中下游延伸，加快填补精细化工产业链空白。先行先试打造榆横、榆神、锦界3个“三化”示范园区，深入推动现代煤化工与绿电、绿氢、CCUS等耦合发展，加快在煤制芳烃、煤基生物可降解材料等产业化上形成新突破，高质量打造榆鄂宁现代煤化工集群。

促进新动能积厚成势。用好3亿元氢能产业发展资金，启动建设氢能装备产业园和榆横2000吨制氢示范项目，加快工业副产氢、绿氢和氢能重卡等推广应用。开工建设靖边低空经济产业园，常态化开展无人机支线物流试运行，打造全国低空经济发展试验区。大力发展先进制造业，加快建设靖航小推力航空发动机项目一期、氢质氢离燃料电池等项目，建成恒神2万吨碳纤维一期、速豹智能制造出口基地。出台支持数字经济发展若干政策，高标准完成330户试点企业数字化改造，加快推进榆林科创新城零碳数据算力谷、江苏智能无人装备产业创新中心，建成“一中心八平台”重点项目，协同推进数字产业化和产业数字化。

推进传统动能焕新升级。全力推动兰炭产业高质量发展，鼓励引导存量企业整合产能，延链生产特种燃料、化工新材料、高端碳材料等化工产品，推动兰炭利用由燃料向原料转变，力争40%以上产能的能效水平达到国家标杆水平。加快培育千亿级镁铝产业集群，用好1亿元镁铝产业发展资金，组建镁仓储交易结算检验中心，大力发展镁铝合金、汽车配件、镁基储氢等终端应用品，开工建设神木金属镁渣综合利用、府谷高性能镁基轻质合金项目。全面振兴羊绒毛特色产业，办好榆林羊绒毛产业发展大会，年内投运红太、通海等“链主”项目，做强“榆林羊绒”区域品牌。

（四）在全面深化改革和扩大对外开放上破难攻坚，积极融入全国统一大市场

以更大力度推进标志性改革落地。出台市区一体化改革实施意见，进一步优化土地审批、执法监管、城市管理等体制机制，强化市级对跨区域重大项目的统筹。深入实施国企改革深化提升行动，选优配强领导班子，加大亏损治理和兼并重组力度，完善考核评价体系，提高国有资本配置效率。持续开展产业园区“标准地+”改革，支持榆阳产业园区、神木市产业园区认定省级开发区，出台南部县发展飞地园区若干政策，推进榆林经开区和神木大保当镇“园镇一体化”规划建设，开工建设锦清大桥，推动产业园区互联互通、产业链上下游协同发展。

以更大决心打造一流营商环境。深化拓展营商环境突破年行动，扎实推进“高效办成一件事”，着力在“红蓝章”审批、阻工问题化解、压覆资源、联审联批、隐性审批、考古前置六个方面实现新的突破，持续激发市场活力。下大力气规范招标采购市场，全面推行双盲评审、抽查监审、记录在案，重点整治招投标领域围标串标、暗箱操作、干部插手工程等问题。规范涉企执法，统筹落实“每月最多查一次”，分领域开展多部门联合执法检查。

以更高质量开展招商引资。落实好新形势下促进全市招商引资高质量发展的意见，优化招商引资管理体制机制，深入研究10条重点产业链上下游关联产业，用好用活10亿元产业招商基金，大力推行产业链招商、资本招商、科技招商、应用场景招商、市场化招商、“飞地”招商，全年引进重点产业链招商引资项目30个以上。办好京津冀、长三角、中原地区、粤港澳季度招商活动，高质量举办氢能产业大会和煤博会，抓好招商项目入库管理、落地建设，全年招商引资实际使用资金增长8%以上。

以更高水平扩大对外开放。高质量建设榆林高新区自贸协同创新区，支持榆林经开区、靖边经开区申报第三批自贸协同创新区。协调设立榆林边防检查站，推动榆林航空口岸对外开放。加快中欧班列（榆林）集结中心物流园规划建设，支持靖边创建国家二级铁路物流基地，充分挖掘返程空车运力资源，打造“一带一路”进出口商品周转发运地。出台促进外贸发展若干政策，建设跨境电商孵化中心、进口商品展销中心，市场化组建能化产品、羊绒毛、特色农产品出口集团，实施“榆林好产品”出海工程，全年外贸进出口总额达到100亿元以上。

（五）在统筹新型城镇化和乡村全面振兴上奋发有为，全力推动城乡融合发展

提升中心城市区域影响力。强化规划底线约束和刚性管控，完成中心城区8大片区控规和3个门户区规划法定化。加快文化北路两侧棚户区（A1A2地块）尾留征迁，全力推动德静路、七中沙场棚改工作。启动榆溪河二号桥项目和榆林大道快速化改造，建成滨水西岸等5个公园，年内开放展览馆。科学论证古城保护利用顶层设计，启动实施梅花楼片区更新，审慎推进古城老街雨污分流项目，力争年内开工建设南城墙西段。扎实开展市县城区“四水三供一井”地下管网大排查，实施榆溪大道等6条重点道路污水管网改造，加快金刚寺、松林路等12个片区供水管网建设，启动西沙水厂二期、第三污水处理厂三期项目建设，完成30个地质灾害隐患点和内涝点集中治理。推动上郡路标准化管理，“一点一策”疏解18个交通拥堵点，实施文化南路和上郡路亮化工程，设立一批城市驿站、旧家具放置点，持续巩固全国文明城市创建成果。

强化县域综合承载力。做大做强县域经济，推动北部县创新发展，支持榆阳、神木、府谷、榆林高新区、榆林经开区、科创新城重点发展高端化工、装备制造、氢能产业，突出保障能源安全；推动西部县突破发展，支持横山、定边、靖边重点发展现代农业、低空经济、油气综合利用和新能源产业；推动南部县绿色发展，支持发展全域旅游、特色农业及农产品、中药材深加工产业，重点项目用地应保尽保。结合“一县支持一件大事”，启动新型城镇化建设三年行动，每个县市区实施2～3个新型城镇化项目，全面推动一县办好一所医院、一所高中、一个园区、一批城市更新项目、一个旅游酒店。开展“一县一镇一产业”重点镇建设，加快培育一批产业强镇、旅游名镇、商贸重镇，推动城乡融合发展。

激发农业农村新活力。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，新建改造高标准农田20.7万亩，实施高效旱作节水农业59.7万亩，加快建设全省粮食产能提升示范区，全年粮播面积保持在1100万亩以上、粮食总产稳定在260万吨左右。实施农产品加工业高质量发展三年行动，促进特色产业延链增效、联农带农。强化动物疫病防控，优化屠宰场布局，推动畜牧全产业链发展。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。学习运用“千万工程”经验，启动第二批“千村光伏”项目，加快先进适用农机装备研发应用，开展气化乡镇三年行动，实施1400个10千伏及以下农村配网项目，建成投用剩余39个乡镇污水处理厂，提升改造农村破损道路3200公里，大力推广伙场经济、庭院经济，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，加强扶贫资产规范管理和盘活利用，完善过渡期后帮扶政策体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（六）在协同推进降碳减污扩绿增长上走在前列，加紧推动经济社会发展全面绿色转型

筑牢国土绿化新屏障。深入打好黄河“几字弯”攻坚战，围绕“东西南北中”五大生态空间，全力推进“三北”六期工程建设，实施“一县一山头”绿化，啃下白于山区“绿色断裂带”硬骨头，稳步推进中心城区30公里环城“绿网”建设，飞播造林5万亩以上，全年完成营造林及种草189万亩。下势打赢15万亩半固定沙地歼灭战，开展机场周边2.18万亩裸露土地绿化行动，加快建设农田防护林网，实施秋冬季薯麦轮作20万亩。全面振兴国有林场，创新国有林场苗圃经营管理。用好林草资源智慧监管平台，高标准开展中幼林抚育、退化林修复、天然林草植被封育封禁，堵疏结合整治偷牧乱牧，建立公益林补偿机制，巩固来之不易的绿化成果。

推动生态治理新突破。出台采煤沉陷区治理总体规划，统筹开展跨矿区小流域治理项目，完成矿山地质环境治理恢复4.5万亩。有序开展煤基固废协同生态修复治理，建成5个固废综合利用示范项目，新增工业固废综合利用率达到60%。深入落实“河长制”“湖长制”，常态化开展黄河流域入河排污口排查整治。大力推广高西沟治理经验，开工建设神木山水林田湖草沙一体化治理项目，完成水土流失治理1000平方公里。启动新一轮黄河流域生态保护和高质量发展综合督查，一体推进中省环保督察、黄河警示片等各类反馈问题整改，落实农林水项目建设联席会议制度，严禁推山造地、推沙造地，守牢榆林高质量发展的底线。

拓展绿色发展新空间。坚持“五个一”环保工作机制，开展新一轮铁腕治污攻坚行动，持续打好空气达标保卫战，狠抓臭氧污染和城市扬尘污染防治，协同控制VOCs和氮氧化物排放，确保空气质量稳居全省第一方阵。加速构建榆林水网，突出抓好地下水超采、违规取用水等关键问题，加快推进王圪堵至靖边引水、东线引黄延伸、绥米子三县供水入清涧等重点项目，开工建设岩溶水榆神府引水工程。深入推进碳达峰试点城市建设，启用碳排放在线监测系统，实质性运行用能权交易平台与绿证交易平台，争取落地化工减碳、CCUS两个国家级技术创新中心。加快生产生活方式绿色转型，大力推动“公转铁”，开工建设曹家伙场至牛家梁矿区等4条铁路专用线，实事求是推进中心城区散煤治理，开展温室气体自愿减排、碳汇林交易，打造百万亩绿色碳库，持续提升生态环境承载能力。

（七）在保障和改善民生上用心用情，增强人民群众获得感幸福感安全感

努力让教育更优质。加强义务教育学校标准化建设，中心城区新建续建义务教育阶段学校17所、普通高中学校3所，提高普通高中录取率。深入推进“县管校聘”、校长职级制改革，实施教育家精神铸魂强师行动，拓宽“名校+”合作办学路径，制定加强教师队伍建设意见，招聘补充教师1000人，举办教师培训班、校长短训班，全年培训不少于2万人次。普及校园心理健康教育，办好2所专门学校，推进学校、家庭、社会教育工作同向发力。

努力让人民更健康。加强国家区域医疗中心建设，推进西交大一附院榆林医院二病区、市三院迁建项目建设，支持市第一医院绥德院区建设南部县区域医疗中心，发挥市中医医院、市星元医院等各自优势，实现县级医院市带县全覆盖。提升基层医疗卫生服务能力，加大基层医疗卫生机构特需人才招录，开展乡镇卫生院超声、影像、心电等专业技术人员培训，扩展村卫生室静脉输液给药核准资格。推进市内医院检查结果互认，治理过度医疗。加快建设陕西省医保药品耗材追溯码监管系统，扩大信息采集应用范围，强化医保基金监管。建设过敏性鼻炎分析研究检测中心，实施中心城区沙蒿低空喷洒抑制花粉10万亩。

努力让文化事业更繁荣。加强高品质文化供给，办好全国秧歌展演、中国图书馆年会、“歌从陕北来”全国巡演等品牌活动。开工建设国家级陕北文化生态保护区综合性非遗馆，推进非物质文化遗产进校园、进社区，培养一批新生代非遗传人。全面启动第三轮地方志修编工作，组织编撰榆林历史文化丛书。推动中华文明探源工程等重大考古研究，开工建设石峁本体安全防护工程，全力推进石峁申遗。深入开展长城保护问题整治三年行动，持续提升长城保护人防技防安防水平。践行节俭、廉洁、绿色、安全理念，筹办省第一届冬运会，办好市第十六届运动会。

努力让社会保障更完善。持续完善家庭、政府、社会“三位一体”养老服务体系，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1910户，建成社区食堂30个。宣传落实好各项生育支持政策，支持幼儿园延伸托育服务，鼓励企业设立内部托育园，减轻群众生育养育负担。推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

（八）在更好统筹发展和安全上善作善为，以高水平安全支撑高质量发展

守好经济安全底线。坚持供给端、监管端、需求端三端发力，加大房地产市场调控力度，积极推行现房销售，适度供应中心城区土地，妥善处置中心城区村组安置地。加强政府债务管理，推进存量隐性债务置换和化解。加大金融风险监测预警和处置力度，支持榆金资申请金融资产管理公司牌照，逐步化解企业“连环贷”问题，严厉打击非法金融活动。

守好生产安全底线。深入开展治本攻坚三年行动，扎实推进煤矿、危化、道路交通、消防等20个重点领域安全隐患大排查，落实煤矿条带充填开采安全管理、硅合金企业安全生产等指导意见，严格实行手指口述、逢查必考等机制，坚决杜绝重特大事故发生。加强校外托管机构、快递仓储等领域安全监管，规范第三方服务，全力消除责任空档。推行化工园区“五个一体化”建设，5月底前完成“十有两禁”安全整治提升工作。完成重点领域10万从业人员安全培训，实质性运行煤油气等信息化监管平台，不断提升本质安全水平。

守好社会治理底线。推广绥德“说事堂”等典型经验，推进“五级五长”精细化治理和社区工作人员专业化，逐步推行“一村（格）一警、一平房区一警、一社区一公检法司”工作机制，设立社会心理咨询热线，分级分类动态服务管理重点人群，统筹建立警力联动机制，巩固拓展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果。常态化落实领导干部接访下访制度，建立信访工作法治化数智平台，6月底前整合运行综治中心、信访联合接待中心。加大网络安全监管，依法打击网络谣言、网络暴力，营造健康清朗的网络环境。

今年市政府公开征集遴选了13件民生实事，提交大会投票表决，最终确定10件：一是提升物业服务管理水平。创建“红色物业”10个、“最干净小区”16个、“示范小区”5个，启动中心城区99个“极差”老旧住宅小区基础设施提升工作，提升率达到50%以上。二是扩大“两病”门诊用药定点医疗机构范围。将全市二级医疗机构纳入高血压、糖尿病“两病”门诊用药定点医疗机构范围，报销比例50%。三是着力解决全市高中学位短缺问题。新建续建6所普通高中，新增学位1.2万个。四是持续推进老旧小区改造。开工改造城镇老旧小区40个，支持符合条件的老旧小区加装电梯。五是加快普惠托育机构建设。每个县市区至少建成1所公办托育机构，全市新增托位数700个以上，每千人口托位数达到4.6个，普惠托位占比达到70%以上。六是开展银龄安康行动。免费为70周岁以上老年人接种流感疫苗和23价肺炎疫苗，免费为全市80周岁以上老年人购买意外伤害保险。七是新建改造一批中心城区公共卫生间。新建20个，维修改造30个，同时在道路两侧增加单位、宾馆、商场公厕标识，并实现对外开放。八是优化中心城区路网。新建科创一路、滨河西路、白龙路东等12个工程，续建学子路、榆阳东路等13个工程。九是推进乡镇（街道）区域综合养老服务中心建设。开工建设乡镇（街道）区域综合养老服务中心18个，服务老年人1000人以上。十是实施一批供热管网工程。实施上郡南路、红山路、长城南路等6条路段供热管网工程，增加供热面积500万平方米以上。我们将坚决兑现承诺，扎实办好民生实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，政贵在行，事成于实。全市政府系统将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定信心、保持定力，以更加昂扬姿态走好新的赶考之路。

以政治坚定铸牢对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地落实。

以为政之德涵养为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四下基层”制度，大兴调查研究之风，务实功、出实招、求实效，走好新时代党的群众路线。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，用情用力解决好群众急难愁盼问题，把好事实事办到群众心坎上，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

以良法善治推进依法行政。加强政府立法工作，实施提升行政执法质量三年行动计划，深化合法性审查和政府法律顾问机制，落实市县政府主要负责人出庭应诉制度，全面提升法治政府建设水平。自觉接受人大监督和政协民主监督，推动审计、财会和统计监督贯通协同，更高质量办好人大代表议案建议和政协提案。扎实开展“八五”普法“六进”活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

以真抓实干彰显责任担当。牢固树立和践行正确政绩观，当好执行者、行动派、实干家，科学编制“十五五”发展规划，谋划好事关榆林发展的大方向、大战略、大思路、大布局、大通道、大项目，一张蓝图绘到底。全面落实市委、市政府重点工作调度推进机制，以钉钉子精神抓落实，不断增强政府执行力、工作穿透力。持续为基层松绑减负，让基层干部集中精力抓落实、办实事、促发展。

以廉洁纪律永葆清廉本色。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设，严于律己、严负其责、严管所辖。坚持政府过紧日子，持续严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，把更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表！笃行致远，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇担时代重任，锐意改革创新，凝心聚力、乘势而上，为谱写中国式现代化建设榆林新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.“4+X”产业：“4”指打造羊子、马铃薯、山地苹果、蔬菜4条百亿级产业，“X”指打造小杂粮、中药材、肉牛、生猪、红枣等十亿级特色产业。

2.“八场硬仗”：省委十四届七次全会暨省委经济工作会议提出打好“八场硬仗”，分别为教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

3.“20件大事”：市委五届八次全会提出办好“20件大事”，分别为加强基层党组织建设、开展带题调研、用科技创新引领新质生产力发展、加快能源革命创新示范区创建、全力推动重点产业链建设、持续深化拓展营商环境突破年行动、促进民营经济高质量发展、久久为功推进新型城镇化和城市更新、全面做好榆林古城保护利用、以“千万工程”为抓手全面推进农业农村重点工作、加快建设延榆高铁、加快构建榆林水网、深入打好“五大攻坚战”、推动教育事业高质量发展、加快建设国家区域医疗中心、用心呵护“一老一小”、建设文化强市、常态化推进全国文明城市创建、深层次推进社会治理、科学编制“十五五”规划。

4.“五个中心”：打造区域交运、科创、金融、教育医疗、消费中心。

5.五个“必须统筹”：2024年12月11日至12日，中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

6.乌－榆－佳－临疆煤外运大通道：指西起内蒙古乌审旗，途经榆阳区、佳县至山西临县，连结浩吉铁路与瓦日铁路的西北地区煤炭外运通道。

7.伊－榆－横－子南北运煤大通道：指北接伊金霍洛旗，途经榆阳区、横山区，南至子长市，贯通鄂尔多斯、榆林、延安的公路运煤专线。

8.“三进一带”：指组织民营企业走进榆林中科洁净能源创新研究院，走进浙江培训基地，走进现代煤化工和制造业产业链，探索“非约束性”国企带民企机制。

9.“一院两校多平台”：“一院”指榆林中科洁净能源创新研究院，“两校”指榆林学院、榆林职业技术学院，“多平台”指能源陕西实验室、陕西省能源经济研究院等创新平台。

10.“1334”思路：“1”即围绕煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展主题和煤油气化风光电氢多能融合主线；第一个“3”，即高标准打造科教融合、研发中试、大型工业化示范三个基地；第二个“3”，即加快构建新型能源、新型电力、现代煤化工产业三个体系；“4”即牢牢守住以水定产、空气达标、绿色低碳、发展安全四条底线。

11.“4+8+N”：4个千亿级项目，包括陕煤1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃芳烃深加工工程、国能神华榆林循环经济煤炭综合利用项目、延长榆林煤制清洁燃料升级示范项目、榆能煤炭清洁转化制百万吨级芳烃及聚酯纤维一体化项目；8个百亿级项目，包括中煤榆林煤炭深加工基地项目、榆林佰嘉瑞120万吨/年甲醛及其下游产品项目、延长石油榆横甲醇醋酸深加工项目、榆能100万吨/年高端化学品及新材料项目、陕西兴化集团有限责任公司异地搬迁升级改造项目、榆能能化环氧树脂一体化项目（一期）、未来能源50万吨/年合成气高温费托制化学品及产品延伸项目、龙华煤炭分级分质清洁高效综合利用项目；N个精细化工项目，包括山东能源集团400万吨/年煤基油品高端化学品及新材料项目、长庆上古天然气269工程、清水银泉三聚氰胺产业链项目、中化学5万吨/年超高分子量聚乙烯项目、探微化工5万吨/年碳五深加工综合利用项目、艾科莱特烯烃抗氧化剂催化剂项目、陕煤50万吨/年DMC项目、恒神2万吨/年高性能碳纤维生产基地项目等。

12.“一中心八平台”：“一中心”指数智一体化大数据中心，“八平台”指政务服务平台、应急指挥平台、煤油气监管平台、智慧公安平台、生态环保监管平台、智慧社区平台、林草监管平台、中小企业数字化转型平台。

13.“四水三供一井”：“四水”指污水、雨水、供水、中水，“三供”指供电、供气、供热，“一井”指井篦。

14.“五个一”环保工作机制：一周一夜查、一月一点评、一季一考核、半年一督查、全年一盘点。

15.“五个一体化”：产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。

16.化工园区“十有两禁”：“十有”指有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站）；“两禁”指“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业。