耀州窑遗址内的违法矿场何时能关停？

本文转自：人民网-陕西频道

耀州窑是我国古代北方的著名窑场。现存的耀州窑遗址是国家级历史文化遗产，主要分布在陕西省铜川市王益区黄堡镇和印台区陈炉镇。黄堡镇耀州窑遗址、陈炉窑址同时也是全国重点文物保护单位。

近日，有群众向人民网举报称，在陈炉窑址的保护范围内，存在一个大型建筑石料用灰岩矿开采项目，目前正在进行大规模开采作业，对周边环境及文物、遗址造成了破坏。

“已经开采了好几年，我之前向陕西省文物局和铜川市文化和旅游局都举报过，给我的反馈是‘已经让企业停工了’，但实际上好像并未得到落实。”该群众说。

针对群众反映，人民网记者进行了实地探访。

大型车辆不断穿行 开采作业已有多年

文保碑附近，不时有重型卡车驶出（摄于4月11日）。

根据群众举报的信息，4月11日下午，记者在铜川市印台区陈炉镇上店村附近找到了这个建筑石料用灰岩矿开采项目所在地，路边的蓝色指示牌上写着“铜川润鑫新材料有限责任公司”（以下简称“润鑫新材料”）。而在公路对面，立着两块文保碑，碑身正面分别刻着“陈炉镇区窑址区”“陈炉窑址”“全国第六批重点文物保护单位”等字样。

润鑫新材料厂区大门（摄于4月11日）。

在润鑫新材料厂区大门口，记者看到不断有重型卡车从厂区内驶出。

记者沿着厂区外的道路继续前行，看到厂区内部分路面已做硬化处理，几栋疑似办公楼的黄色大楼前停满了轿车，两座巨大的绿色厂房前不时有重型卡车穿行。在不远处，焊接好的钢筋笼堆积在空地上，白色的钢架厂房正在搭建，铲车、挖掘机轰鸣阵阵，运输车辆经过时卷起大量尘土。

润鑫新材料厂区景象（摄于4月11日）。

随后，记者来到润鑫新材料厂区外的一处高地。远远看去，该厂区占地面积广阔，所在区域部分地表已无植被覆盖，土层近乎完全裸露，与四周青山环抱、草木葱茏的景象反差甚为明显。

远眺润鑫新材料厂区及周边，部分土层近乎完全裸露。（摄于4月11日）。

润鑫新材料的厂区附近就是上店村的居住区。“那是个大型石料厂。”“已经开采好多年了。”“旁边就是陈炉古镇，一刮风，灰大得很。”村民和附近陈炉古镇景区的商户对记者说。

已被要求停工停产 实则正常运行

记者从陕西省文物局官网上查询到《耀州窑遗址保护总体规划（2021—2035年）》（以下简称《保护规划》），其中将保护区划分为保护范围、建设控制地带和环境控制区3个层次。从保护区划图（陈炉）上可以看出，建设控制范围完全包含于环境控制范围。

保护区划图（陈炉）。《保护规划》截图

《保护规划》第43条和第44条分别指出，建设控制地带范围内不得进行开山采石、采矿、挖沙取土、填埋水域、修建坟墓等改变地形地貌的活动；环境控制区内建设项目应遵循不得破坏耀州窑遗址空间景观和历史环境风貌，不得污染环境、妨碍游览的原则。

根据《保护规划》划定的范围，上店村正处于耀州窑遗址的建设控制范围和环境控制范围内。那么位于上店村附近的润鑫新材料开采项目，是否也在《保护规划》划定的相应范围内呢？

润鑫新材料厂区内的一座山头已被削平，隐约可见挖掘机作业（摄于4月23日）。

“我们确实接到了群众举报，涉事企业应该是处于耀州窑遗址保护的建设控制范围内，目前已给涉事企业下发了《停工停产通知书》，并对该项目进行定期检查。”4月23日，记者再次来到陈炉镇上店村，铜川市文化和旅游局（以下简称“铜川市文旅局”）文博科的一位工作人员在电话里对记者说。

但与此同时，润鑫新材料厂区内，车辆穿行、轰鸣阵阵。黄土裸露的山梁上，挖掘机正在作业，大门口不停有重型卡车进出，远处一座山头已被削平。

白色厂房上有“国金控股”四个大字（摄于4月23日）。

顺着厂区外的道路行驶，可以看到之前正搭建的一栋白色厂房外立面上，新安装了“国金控股”四个大字，数十名工人正在清理厂房外的路面。记者从其中一名工人口中得知，该厂房与不远处润鑫新材料开采项目正是同一个项目。

行政处罚置若罔闻 涉事企业底气何来

涉事企业的生产经营行为到底该如何认定，已经通知停工停产为何仍在运行？4月29日，铜川市文旅局相关负责人接受了记者采访。

据介绍，群众举报的“铜川市印台区建筑石料用灰岩矿开采项目”，在2021年12月7日，由华润水泥控股有限公司购买了该处采矿权，其下属子公司铜川润鑫新材料有限公司是该项目的实际投资与建设主体。

一辆重型卡车从润鑫新材料厂区驶出（摄于4月23日）。

“经调查评估，该项目储料库位于耀州窑遗址保护范围边缘，办公用房部分位于耀州窑遗址陈炉窑址上店窑址建设控制地带内，对可能埋藏的地下遗迹有潜在的破坏。”该负责人介绍。

采访中，记者了解到，省、市、区三级文物主管部门曾多次对该开采项目及润鑫新材料作出处理：

2023年11月，陕西省文物局建议该项目避让耀州窑遗址后另行选址；

2023年12月，铜川市印台区文化和旅游文物局在对该企业多次下发《责令改正通知书》但违法行为仍未得到有效制止后，作出行政处罚决定，对该项目施工单位（陕西融纪合泰实业有限公司）处以罚款人民币35 万元整；

2025年2月21日，铜川市印台区文化和旅游文物局向润鑫新材料和施工单位下达《制止违法行为通知书》，要求其停工停产；

2025年3月20日，铜川市文旅局召开现场会，要求印台区政府严格履职，严肃查办，要求企业停工停产，拆除违法建筑……

同时，陕西省人民政府网站2024年8月11日曾发布一篇来源为陕西省生态环境保护督察工作领导小组办公室的文章，名为《铜川市矿山生态环境恢复治理工作滞后》。该文中提到，印台区润鑫新材料有限公司上店灰岩矿山2021年超采9.83亩，存在越界开采问题；润鑫新材料及另一家企业存在非煤生产矿山生态环境恢复治理推进滞后问题。

文博专家、西北大学教授刘军民表示，按照《中华人民共和国文物保护法》相关规定，全国重点文物保护单位保护范围内和建设控制地带内进行的建设活动，需征得国家文物局同意之后方可建设。项目单位现有行为既违反了《中华人民共和国文物保护法》的相关规定，又违背了已公布实施的《保护规划》的保护管理要求，属于典型的文物违法行为。因此，该项目应立即停工，由文物行政部门组织相关专家，科学评估施工对文物造成的影响，并根据评估结论采取相应措施。

厂区内，一辆铲车（箭头所指处）正在进行装车作业（摄于5月16日）。

5月16日下午，记者再次来到润鑫新材料厂区所在地。只见厂区内一辆铲车正在进行装车作业。厂区大门口，仍时有重型卡车通行。

针对此事，人民网将持续关注后续进展。（图/文 人民网陕西频道调查组）