光伏锂电出海生变？美众议院拟终止清洁能源税收抵免

摘要：

特朗普政府正通过取消清洁能源的税收抵免全面终结拜登时代的绿色政策，这无疑将给美国清洁能源产业带来一记新的重击，也将给中国光伏、锂电企业出海美国带来更大的不确定性。

撰文 | Penn

编辑 | Tang

这项4.9万亿美元的一揽子法案将延续特朗普总统第一任期内的减税措施，根据联合税务委员会（JCT）的统计，支持该法案的部分资金（约占11%）将来自取消《通胀削减法案》中清洁能源税收抵免所产生的税收收入。

美国开始对拜登政府时代最重要的绿色遗产《通胀削减法案》（IRA）进行全面清算。

不仅是特朗普的政府部门以行政命令废除相关政策，立法部门也开始采取行动，试图通过立法全面扭转拜登过去四年绿色转型的努力，取消数千亿美元的清洁能源补贴计划。

当地时间5月12日，美国众议院筹款委员会公布了名为“一项重大而美丽的法案”（THE ONE, BIG, BEAUTIFUL BILL）的税收筹款提案。次日，众议院筹款委员会和共和党议员们经过通宵会议，投票通过了该法案，迈出了废除拜登清洁能源激励政策的第一步。

该委员会建议逐步取消或取消前总统拜登签署的《通胀削减法案》中的相关税收抵免，包括终止面向消费者的电动汽车购买抵免和家庭能源效率改进税收抵免，以及逐步取消各种关键的清洁能源补贴。

对于新提案的文本公布，业界反应普遍负面，一些清洁能源倡导者表示，拟议中的逐步取消即使没有那么严厉，但仍将对清洁能源产业造成巨大打击。美国太阳能产业协会(SEIA)和美国清洁能源协会(ACP)均声称该法案将导致就业岗位流失，并迫使美国工厂关闭。同时，该法案也将给中国光伏、锂电企业出海美国带来更大的不确定性。

来源：PV Magazine

根据美国行动论坛 (AAF) 的相关分析，该法案提议大幅削减约 60% 的《通胀削减法案》（IRA）能源税收抵免。根据联合税务委员会的数据，这项措施将在2025年至2034年间增加约5150亿美元的税收收入。这一数字约占废除所有IRA能源条款后所增加收入（约8520亿美元）的60%。

具体来看，该提案将终止多项清洁能源税收抵免，包括所有清洁电动汽车抵免（新车、二手车和商用汽车抵免）、替代燃料汽车加油设施抵免、所有住宅能源效率抵免以及清洁氢气生产抵免。JCT估计，取消这些抵免将在2025年至2034年间筹集约3060亿美元的资金。

大部分此类税收抵免将立即废除，于2025年12月31日之后生效，这比现行法律规定的大多数抵免的到期日（2032年12月31日）至少提前七年。而二手清洁电动汽车抵免和新型节能住宅抵免将于2026年12月31日之后废除。

同时，该法案还提议逐步取消和限制其他一些清洁能源税收抵免，包括清洁电力生产和投资抵免、清洁燃料生产抵免、碳封存抵免、核电生产抵免、先进制造业生产抵免和某些能源财产抵免。JCT估计，削减这些税收抵免将在2025年至2034年间筹集约2100亿美元。

众议院筹款委员会提出从2029年开始提前取消针对风能、太阳能和其他清洁能源的48E 投资税收抵免和45Y生产税收抵免，并于2031年底完全取消。此外，指定的日历年不再指“开工日期”，而是“投入使用日期”，这意味着任何在2028年12月31日之前“未投入使用”的项目只能获得较低的税收抵免金额。

具体来看，该法案规定：“2029日历年投入使用的工厂，税收抵免额度减少20%；2030日历年投入使用的工厂，税收抵免额度减少40%；2031日历年投入使用的工厂，税收抵免额度减少60%；2031年12月31日之后投入使用的工厂，不再享有税收抵免。对于在本法案生效之日起两年后开始建设的工厂，取消税收抵免额度的转让。”

同时，众议院筹款委员会在预算法案草案中计划取消住宅投资税收抵免(25D)。如果该法案通过，将在今年年底取消住宅太阳能税收抵免，比原定的2034年12月31日结束日期提前了近十年，美国户用光伏业主将无法获得安装屋顶太阳能的30%税收抵免。

“随着提案的公布，光伏业主急于在2025年底之前完成他们的项目，将可能会引发太阳能安装量的激增，”清洁能源公司EnergySage表示。EnergySage数据显示，一套典型的户用太阳能组件系统在享受投资税收抵免(ITC)后成本为20552美元，而截止日期过后则可能增加8978美元的成本。

此外，该法案还将增加与受关注外国实体相关的严格限制，以限制纳税人获得能源抵免。例如，被视为受关注外国实体（FEOC）或与FEOC开展经济活动的纳税人将没有资格申请能源抵免。

不过，石油和天然气行业所青睐的碳捕集与封存以及直接空气捕集（即 45Q）的税收抵免大部分保持不变，但对项目的外资所有权有一些限制。提案中还延长了对可持续航空燃料的税收减免，这是对希望扩大市场的生物燃料生产商的一种鼓励。JCT估计，修改清洁燃料生产税收抵免将在2025年至2034年间耗资450亿美元。

该法案还将收回九项《通胀削减法案》可再生能源和电气化补贴项目（如部落能源贷款担保和输电设施融资）的未动用资金，并从能源部贷款办公室移除《通胀削减法案》的未动用资金。

同时，该法案还将撤销美国环保署管理的270亿美元温室气体减排基金中所有未动用的资金。特朗普任命的环保署署长李·泽尔丁曾试图撤销这些资金，其中包括70亿美元的“全民太阳能”计划，但联邦法院指示该机构兑现已拨付的资金。

此前据Climate Action Campaign报道，4月24日美国环保署在一份法院裁决中表示，其已终止了377项由《通膨削减法案》资助的拨款，并将在未来几周内取消另外404项拨款。

在能源环境政策转向以及关税扰乱供应链的背景下，美国的清洁能源产业已经在遭受前所未有的打击，拜登任期内的绿色制造业繁荣正在发生更本性扭转。关税风暴下，成本增长给从光伏、电池再到新能源汽车产业的发展踩下了刹车。

根据行业组织E2的数据，《通胀削减法案》及其相关税收抵免已促使私营部门在美国全国范围内投资超过1310亿美元，用于清洁能源项目和工厂。自《通胀削减法案》通过以来，已宣布了约400个大型清洁能源项目，而现在这一趋势正在迅速降温。

据美联社获得的文件显示，目前约有300个清洁能源项目正在接受审查，涵盖风能、太阳能、储能和电动汽车基础设施。能源媒体E&E News报道称，特朗普政府正在起草一份可能失去资金的项目“黑名单”，总计可能削减数十亿美元的资金。

根据E2的最新数据，今年前三个月，已有企业放弃了价值近80亿美元的清洁能源项目建设计划——其中大部分是生产从电网电池到电动汽车等各种产品的工厂。这与拜登时代形成了鲜明对比：2022年至2024年间，总共只有21亿美元的投资被取消。

而这份意在终结清洁能源税收抵免的法案的提出，让美国清洁能源产业更是雪上加霜。这次美国能源税法的重大转变，无疑将有效地扼杀大多数清洁能源新项目，并危及许多已在建项目的融资。

美国清洁能源计划(ACP)首席执行官Jason Grumet表示：“如果该提议被采纳，将会提高美国消费者的能源成本，迫使美国工厂关门，并威胁到美国人的就业。”

美国太阳能产业协会（SEIA）总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）则发表声明称，“在向以压倒性多数投票支持特朗普总统的各州投资数十亿美元之际，这项拟议的立法将有效摧毁美国历史上最成功的工业回流努力。”

Leyline Capital首席执行官Erik Lensch表示：“降低清洁能源税收抵免政策将向支持太阳能和电池项目的投资者发出令人不寒而栗的信号，并使已进入开发阶段的项目更难完成。突然的政策逆转会削弱信心，并可能导致失业、成本上升和发展停滞。”

美国可再生能源理事会(ACORE)近期发布的一项针对投资者和开发商的调查中，大多数受访者表示，税收抵免政策的不确定性可能会导致投资者和开发商分别减少84%和73%在可再生能源领域的活动。

这份旨在废除拜登清洁能源激励政策的法案若正式生效，无疑也将给中国光伏、锂电企业出海美国带来更大的不确定性。

近年来，中国头部光伏厂商正在加速推进美国本土建厂计划。其中一体化龙头厂商阿特斯、隆基绿能投产进展领先，分别有5GW组件产能目前已投产并开始出货。此外，晶科能源、晶澳科技、天合光能等均有美国产能布局。而去年晶科能源、阿特斯相继确认其美国工厂已根据美国《通胀削减法案》(IRA)获得了税收抵免。

锂电方面，国轩高科先后在美国伊利诺伊州和密歇根州布局电池与材料生产基地，并于2023年底在弗里蒙特工厂正式下线第一款“美国造”的电池Pack产品。宁德时代则采用技术授权合作方式在美国开展业务，福特根据与宁德时代的授权协议正在密歇根州开设一家磷酸锂电池工厂。特斯拉也通过类似的协议，授权宁德时代在内华达州生产电池。

在完成众议院筹款委员会审核和投票后，该法案将提交至众议院全体会议进行投票。之后，该法案将提交参议院，参议院必须在7月4日之前决定是否修改、否决或通过该法案。

届时，只需要获得参议院的简单多数票，该法案就会获得通过，而现在共和党在参议院拥有53比47的多数席位。

参考资料：

[1]https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/us-house-targets-big-climate-clean-energy-rollbacks-budget-proposal-2025-05-12/

[2]https://electrek.co/2025/05/13/house-draft-budget-kills-the-30-residential-solar-tax-credit/

[3]https://www.energysage.com/news/congress-threatens-to-kill-residential-solar-tax-credit/

[4]https://www.evergreenaction.com/blog/house-gops-clean-energy-repeal-and-what-it-means-for-the-affordability-crisis

[5]https://pv-magazine-usa.com/2025/05/12/house-proposes-early-phase-out-of-ira-clean-energy-tax-credits/

[6]https://www.americanactionforum.org/insight/overhaul-of-ira-energy-credits-house-proposal/

[7]https://mp.weixin.qq.com/s/y_U32ZzaspNT1kmwrJFipw

[8]https://taxfoundation.org/research/all/federal/big-beautiful-bill-house-gop-tax-plan/

[9]https://waysandmeans.house.gov/2025/05/12/the-one-big-beautiful-bill-delivers-on-president-trumps-priorities-to-restore-and-expand-trump-era-growth-and-relief-for-families-workers-and-small-businesses/

[10]https://www.actonclimate.com/trumptracker/

[11]https://insideclimatenews.org/news/14052025/congress-starts-clean-energy-tax-credits-repeal/

[12]https://www.canarymedia.com/articles/clean-energy-manufacturing/trump-ev-battery-factory-cancellations

[13]https://www.wsj.com/business/energy-oil/trump-policy-clean-energy-d58ba431

[14]https://www.yinsfinance.com/article/1359141.shtml

[15]https://www.motherjones.com/politics/2025/04/charts-united-states-clean-energy-progress-trump/

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