青岛市成功完成首例矿产企业破产重整非税收入欠费入库

本文转自：人民网-山东频道

近日，国家税务总局青岛市税务局联合法院、自然资源、人社等多部门，成功完成青岛市首例矿产破产企业重整欠费征收工作。某矿产企业的 6677 万元矿产资源专项收入将依照裁定，稳步按期入库。此次成功不仅实现了国家权益保障、企业纾困重生、职工权益维护的 “三赢” 局面，更为企业破产重整涉费处置提供了可复制、可推广的 “青岛经验”。困局：多重矛盾交织下的 “生死考验”​

某矿产企业成立于 1989 年，作为一家集体所有制企业，它曾经在地方经济发展的长河中熠熠生辉，作出过重要贡献。然而，市场环境的风云变幻以及经营策略的失误，让这家老矿企自 2022 年起陷入了债务的泥沼。​

企业累计欠缴矿产资源专项收入高达 5477 万元，这一巨额欠费如同沉重的枷锁，导致矿业权证无法顺利变更。生产全面停滞的局面随之而来，380 余名职工连续 13 个月被拖欠工资，社保也被迫断缴。与此同时，73 家债权人集中发起多起诉讼，涉案金额超过 3 亿元，企业面临着前所未有的生存危机。​

从法律层面看，根据《企业破产法》规定，非税收入债权并未被明确列为优先受偿范围。倘若按照常规将其列为普通债权，预计清偿率不足 20%。这不仅意味着国家非税收入面临着严重的流失风险，更将使得企业的采矿权延续受阻，彻底断绝企业重生的希望。而在民生方面，职工群体因切身利益受损，多次集体信访，给地方社会稳定带来了巨大压力，逐渐形成了 “企业困死、职工失业、资源闲置、费款流失” 的多输困局。​

破题：制度创新引领的 “三维突破”​

面对非税收入债权法律定位模糊这一关键问题，青岛市税务局迅速建立起 “三级联动” 攻关机制。基层税务部门组建专班，深入系统地研究《企业破产法》《山东省矿业权出让收益征收实施办法》等 10 部相关法律法规及政策文件。公职律师团队也积极行动起来，开展专项法律论证。税务局相关领导带队，前往法院、自然资源局进行专题调研。在各方协同努力下，最终推动山东省高院与税务部门联合出台《关于优化企业破产程序中涉税事项办理机制的实施意见》，首次明确将税务机关征收的非税收入纳入可申报债权范围，为后续的制度创新与工作推进奠定了坚实的法理基础。​

为了有效解决问题，当地成立了由税务、法院、自然资源、人社、属地政府组成的专项工作组，并建立起 “三同步” 工作机制。在信息同步共享方面，成功打通部门数据壁垒，实时掌握企业资产、债权债务、职工安置等 23 项关键信息，为决策提供了全面准确的数据支持。决策同步协商机制下，各方召开联席会议达 7 次，联合推动制定《重整计划草案》，明确了清偿方案。风险同步防控机制同样发挥了重要作用，建立起 “法律顾问 + 税务专家 + 第三方评估” 审核机制，对重整方案进行多维度合规性审查，确保整个重整过程合法合规、风险可控。​

针对欠费清偿顺位这一棘手难题，工作组创造性地提出 “本金共益债务 + 滞纳金弹性清偿” 解决方案。依据《企业破产法》第 18 条规定，将 5477 万元欠费与 1200 万元未到期本金列为共益债务全额清偿，确保了采矿权能够顺利延续并可变更。对于滞纳金，则实行 “当期偿付 20% + 经营恢复后分期补缴” 的弹性机制。此外，税务部门积极作为，推动企业纳税信用等级成功修复，助力企业尽快步入良性发展轨道。​

启示：新时代税收治理的实践思考​

此次成功案例充分证明，在法治框架内开展政策创新，是破解现实难题的关键所在。一方面能够维护法律的权威性，确保各项工作在法律的轨道上运行；另一方面又能切实解决实际问题，实现法律效果与社会效果的有机统一。这就需要建立起 “基层实践 - 政策调适 - 制度固化” 的良性循环机制，不断推动税收治理体系和治理能力现代化。​

面对复杂的涉费问题，构建跨部门协同治理体系是制胜法宝。通过拓展跨部门协作的深度与广度，实现信息共享、风险共防、责任共担，从而产生效能倍增的效果。各部门不再是各自为政，而是形成强大合力，共同攻克难题。​

税收治理不能仅仅只算 “经济账”，更要算好 “民生账”。在维护国家权益的同时，必须充分保障群众利益，寻求两者之间的最优解。只有这样，税收治理工作才能得到广大人民群众的支持与拥护，为经济社会的稳定发展提供坚实保障。​

青岛市税务部门将此次实践作为新的起点，持续完善破产涉税（费）处置机制。接下来，重点推进三项工作：一是制定《企业破产重整涉费工作指引》，为后续工作提供明确的操作指南；二是搭建破产涉费信息共享平台，进一步打破信息壁垒，提升工作效率；三是建立 “税务管家 + 专业团队” 跟踪服务机制，为企业提供精准、专业的服务，为优化营商环境贡献更大的税务力量。​

相信在多方的共同努力下，青岛市在企业破产重整涉费处置领域将不断取得新的突破，为更多陷入困境的企业带来重生的希望，为经济社会的高质量发展注入新的活力。（王洪堃 国昊 倪雅丽）