北京
集体农用地擅自用于非农建设为何构成违法？股权收购后土地权属不清如何引发行政处罚？
某再生资源公司通过股权收购取得某地块使用权，行政机关认定其“非法占用集体农用地”，作出“没收建筑并罚款74万元”的处罚。二审法院认定行政机关未核实土地实际权属关系，处罚对象错误且证据不足，改判撤销处罚。
本案胜诉的关键在于1. 土地性质与用途，涉案土地为集体农用地，原公司通过《土地租赁合同》取得使用权，但未办理农用地转用审批手续。根据《土地管理法》第44条，集体农用地转为非农业建设需经省级以上行政机关批准。原公司擅自建设再生资源市场，构成非法改变土地用途。2. 股权收购≠土地权属转移，再生资源公司通过股权收购成为原公司股东，但未重新签订土地租赁协议或办理权属变更登记。股权变动不改变原公司法人主体地位，土地实际使用主体仍为原公司。行政机关未区分“股权关系”与“土地权属”，错误认定处罚对象。3. 土地用途合规的“程序漏洞”，行政机关主张企业“非法占地”，但未核查土地规划文件及历史审批记录。涉案土地曾获规划部门“临时建设”许可，行政机关未综合评估历史许可效力，直接认定违法缺乏依据。
本案提醒各位企业家，使用集体土地前，必须核查土地性质及规划用途，禁止擅自改变农用地用途；股权收购涉及土地使用时，需重新签订租赁协议或办理权属登记，明确使用主体；若土地曾获临时建设许可，应主动申请补办正式手续，避免“以罚代管”；签订土地租赁协议时，需确保用途符合土地管理法规，避免合同无效风险。
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