江苏离境退税商店持续扩容，“制造大省”也想迈向“消费强省”

界面新闻记者 | 范易成
界面新闻编辑 | 彭朋

5月1日，常州首家离境退税商店在江南环球港正式揭牌，这标志着江苏离境退税商店版图进一步扩容，为境外旅客在江苏购物消费提供了更多便利和实惠。

据常州发布，境外旅客同日在江南环球港退税商店的同一店铺消费满200元即可申请离境退税，现金退税限额为2万元，同时支持现金、银行卡、移动支付等多渠道退税。此外，退税政策覆盖了更多中小型特色店铺，旨在推动更多国货潮品、非遗文创等中国特色商品走向国际。

近年来，江苏离境退税商店建设稳步发展。截至 2025 年 4 月，江苏已拥有 114 家离境退税商店，覆盖南京、南通、无锡、苏州、徐州、扬州、泰州、淮安8个城市。随着常州离境退税商店的开业，覆盖城市上升为9个。

近期税务部门对于离境退税商店备案条件的放宽以及备案流程的提速，对于离境退税商店的开设无疑有着巨大的推动作用。

今年4月27日，商务部等6部门关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知发布。在当天举行的新闻发布会上，商务部副部长盛秋平表示，通知的出台有利于提高境外旅客在华购物便利性，是推动扩大入境消费、大力提振消费的重要抓手，是推进高水平对外开放、畅通国内国际双循环的重要途径。

此次通知针对退税商店数量、退税购物选择、退税便利度等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等方面，提出了8条政策举措。其中就包括放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店。

在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上，新增加M级，即新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案，进一步便利退税商店备案办理。

此外，通知还提出，要优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店；将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。并增加老字号产品、中国消费名品、智能产品、非遗产品等优质产品供应。

商务部数据显示，2024年，我国入境旅客总花费达942亿美元，同比增长77.8%。境外旅客办理离境退税商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍。境外旅客入境消费占我国GDP比重约0.5%。值得注意的是，世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，这些数据表明，中国入境消费还有着巨大的增长潜力。

同样在4月，国家税务总局发布《关于推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的公告》，对离境退税“即买即退”的主要内容、办理流程和施行时间作出明确规定，将该项措施从多地试点推广至全国。

“即买即退”作为一项便利服务举措，是“离境退税”政策的升级优化，最大的特色和亮点在于将退税环节提前，境外旅客在购物环节就能拿到退税款，能更加直观地感受退税带来的实惠，有利于旅客在购物现场领取退税款用于再消费。

根据公告，有意愿提供“即买即退”服务的退税商店，在与本地退税代理机构商谈一致后，即可成为“即买即退”商店。

而江苏目前已有多地商店吃到了“红利”。江苏省税务局数据显示，2024年以来，入境旅客在江苏退税商店购物消费额达2.1亿元。其中，去年1 月至 11 月，入境旅客在江苏退税商店购物消费额达1.6亿元，同比增长60.2%。

以南京和无锡为例，截至2025年4月，南京市离境退税商店共31家，其中德基、国金中心等商场都可办理“即买即退”；而无锡共有40户离境退税商店，其中大东方百货、八佰伴、苏宁广场、三阳百盛、红豆万花城等5家商场可办理“即买即退”服务。

离境退税‘即买即退’服务全国推广后，吸引了不少商户和顾客的主动关注与参与。有意愿提供“即买即退”服务的离境退税商店，在与本地退税代理机构就预付金等事项达成一致并向主管税务机关报备后，即可成为“即买即退”商店。

南京国金中心相关负责人在接受采访时表示，商场内的多家店铺也第一时间收到来自南京市建邺区税务局征纳互动平台“即买即退工作沟通群”的提示，通过点对点辅导，实时解决了商户在“即买即退”操作中遇到的问题。

江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙此前表示，“即买即退”模式下，境外旅客在购物环节就能拿到退税款，极大提升了旅客消费体验，退税款再消费还能进一步促进住宿、餐饮、交通等相关消费。

江苏省离境退税商店近年来发展迅猛，2024年新增 45 家，2025年截至目前新增14家，全省超一半的离境退税商店都是在最近两年内开设的。但值得注意的是，在长三角地区，虽然江苏经济总量位列第一（2024年江苏GDP为13.7万亿元 ，浙江为9.01万亿元，上海为5.39万亿元），但离境退税商店数量却远低于浙江的219家和上海的587家（2025年4月数据）。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，GDP反映的是经济总量，而离境退税商店数量更多取决于消费国际化水平。

他向界面新闻分析称，浙江凭借亲商重实效的文化传统、活跃的民营经济、强大的高端消费能力、文旅IP优势和自贸区政策，在国际消费领域领先江苏。全球知名的义乌小商品市场、杭州西湖及电商经济，叠加杭州亚运会、世界互联网大会等国际性活动的举办，这些都成为了浙江离境退税商店快速发展的坚实基础。

与浙江相比，江苏以制造业见长，但文旅资源、国际传播以及消费国际化等方面有待加强。曾刚以常州为例，虽然其经济总量巨大，但与临近的苏州、上海、杭州等城市相比，常州经济外向度较低，国际人员交流相对较少，商务旅客购物需求不足。但随着常州首家离境退税商店的开设，常州有望实现从“工业单核”向“工商文旅多元融合”的转变。

“制造大省”如何迈向“消费强省”，曾刚认为，面向未来江苏可以开设更多国际航线，进一步加强苏州、南京、无锡等国际消费中心城市建设，加大对开设、运营免税店的支持力度，将强大的制造业国际竞争优势向国际消费市场开拓方面延伸。