获批“国家级”城市化定位！为什么是胶州？

今后十余年，青岛发展轮廓进一步清晰。

4月30日，青岛市政府印发《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。值得一提的是，这份文件由国务院批复，代表了国家对青岛的战略意图。

国土空间总体规划是地方面向未来一段时间可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》中，青岛对10个区市都给出了“国家级”定位：市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市为国家级城市化地区；平度市、莱西市为国家级农产品主产区。

“国家级城市化地区”系本轮规划中新提出的一个概念，而入列其中的胶州，则有可能成为青岛整体发展的重要支点。

凰探第1435期

撰文/庄建成

审校/张慧

之所以说胶州是《规划》中的一大亮点，是因为结合胶州发展实际以及外部大环境，其确实具备扛起这一“国家级”定位的实力。

在《规划》中，对“国家级城市化地区”的描述是：

重点推动战略性新兴产业和现代服务业集聚，完善城市公共服务，合理保障建设用地空间，促进功能区协同发展，提升环湾都市区综合承载能力。

以此来看，除了位于胶州湾北岸的区位优势外，经过这些年的积淀，胶州发展确实打下了坚实的基础。

围绕新兴产业集聚，胶州正加快形成“3+2+1”新兴产业梯队，涵盖新一代电子信息制造业、新能源产业、航空航天产业等。在赛迪方略县域经济研究中心发布的《2025新型工业化标杆县》中，胶州排名全国第16，系山东唯一跻身第一梯队的县（市）。

今年一季度，胶州GDP首度突破400亿元，在此背后，强悍的工业制造业是支撑胶州经济发展的一张“王牌”，特别是卡奥斯工业互联网生态园等优质大项目，助推胶州规上工业增加值实现8.7%的高增速。

此外，胶州的现代服务业去年增加值占GDP比重突破50%。在金融业方面，累计备案创投风投类基金350支、注册规模达251.8亿元；在跨境电商方面，进出口额突破48亿元，占青岛比重达26%。

同时，胶州也在以现代服务业集聚，带动公共服务完善。作为青岛首个大型演艺公园，由上合示范区与宋城演艺共同打造的“丝路千古情”大型演艺项目正加速推进，将打造成为北方旅游新地标和推动国际文化交流的标杆。

再从外部大环境来看，在国家强调稳外资外贸的背景下，作为上合示范区核心区所在地，胶州也称得上是重任在肩。

这一点，在本轮《规划》中也得到确认——以西海岸、胶州为重点，共建“一带一路”地方经贸合作先行区，打造贸易制度创新试验区和国际航运贸易金融创新中心。

事实上，作为全国唯一面向上合组织和共建“一带一路”国家开展经贸合作的国际化平台，上合示范区之于青岛乃至整个山东实现更高水平开放，可谓意义重大。

5月7日，在山东省人民政府新闻办公室举行的一场聚焦上合示范区扩能提质的新闻发布会上，山东省商务厅副厅长张庆伟透露的一组数据颇为吸睛：

2024年，上合示范区带动山东省与上合组织国家进出口额达5316.2亿元，是2018年的3.1倍，年均增长20.7%；带动山东省对上合组织国家实际投资达8.5亿美元，是2018年的6.9倍，年均增长38.3%。

对于山东这样一个外向型经济特征显著的省份而言，想要在全球贸易不确定性加剧的形势下，做好稳外贸的工作需要上合示范区“挺身而出”。

事实上，上合示范区已经做好了准备。据青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹介绍，为破解中国与上合组织国家经贸合作方面存在的相关堵点、难点问题，上合示范区开启了“上合工具箱”，为上合经贸合作提供系统性解决方案，其中包括综合服务类、专业服务类、基础支撑类三个大类11个强属性平台载体。

从这个角度来说，入列“国家级城市化地区”，也是各级对胶州的更大期待。

当然，胶州想要坐实“国家级城市化地区”的定位，除了自身发展要更加努力之外，外部支持同样不可或缺。

日前，山东印发《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区扩能提质的若干措施》，从推进综合改革、重大平台建设、经贸产业合作、优化发展环境等4个方面对上合示范区提出23项支持措施，这将进一步增强“上合工具箱”的功能。

而在《规划》中，胶州除了被赋予“国家级城市化地区”的定位，还被列为三个副中心城市之一，并特意点到“保障胶州提升对外开放门户、发展临空制造业用地需求”。

对胶州而言，如能在资金、土地等事关发展的核心要素上得到保障，其潜力也将进一步释放，进而会对青岛整体发展提供更强的支撑力。

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还有一个值得关注的细节是，在青岛划定的8个国家级城市化地区中，除胶州外，其他7个都是市辖区。

意味着待时机成熟，胶州的撤市设区工作，仍有望继续推进。