国家数据局局长刘烈宏：释放数据要素价值 加快构建以数据为关键要素的数字经济

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

2025年4月28日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏在第八届数字中国建设峰会期间主持召开数字经济民营企业座谈会，邀请腾讯公司、京东集团、蚂蚁集团、快手公司、拼多多等企业参会，听取近期企业发展情况介绍，分析研判经济发展形势，围绕促进数字经济高质量发展听取意见建议。刘烈宏与企业家们深入交流了当前及今后的国内外形势与市场需求变化，对企业关心的问题进行了探讨和回应。他表示，当前，数字经济已成为国际竞争的主赛道，正在成为重组全球要素资源、改变全球竞争格局的关键力量，总书记在主持中央政治局第二十次集体学习时发表重要讲话，为我们下一步更好释放数据要素价值、加快构建以数据为关键要素的数字经济指明了方向。我们要抓住技术和产业转型升级机遇，加速科技自立自强步伐，以主动求变的勇气、底气和实力，为经济持续回升向好打下坚实基础。

分析认为，刘烈宏提出“释放数据要素价值，加快构建以数据为关键要素的数字经济”的背景和原因，可以从以下几个关键维度进行分析：

一、数据已成为新时代的核心生产要素

（一）政策定位：中国在2020年明确提出数据与土地、劳动力、资本、技术并列的“第五大生产要素”（《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》）。数据的经济价值和社会价值被提升到国家战略高度。

（二）经济驱动：数字经济占中国GDP比重已超40%（2022年数据），成为经济增长的核心引擎。数据作为基础性资源，能够通过优化资源配置、提高生产效率、催生新业态等方式推动经济高质量发展。

二、破解数据要素市场化难题

（一）数据孤岛与流通壁垒：当前数据要素市场存在“碎片化”问题，政府、企业、行业间的数据共享机制尚未健全，导致数据价值难以充分释放。刘烈宏的提议旨在推动数据确权、流通交易、收益分配和安全治理等基础性制度建设。

（二）技术与制度协同：通过区块链、隐私计算等技术解决数据安全与开放的矛盾，同时建立全国统一的数据交易平台和标准体系，激活数据要素的市场化配置。

三、抢占全球数字经济竞争制高点

（一）国际竞争压力：全球主要经济体（如美国、欧盟）均在加速布局数据战略。美国以科技巨头主导数据生态，欧盟通过《数据治理法案》构建数据主权，中国亟需通过数据要素的深度开发增强国际竞争力。

（二）产业升级需求：传统产业数字化转型需要数据赋能（如智能制造、智慧农业），新兴领域（如人工智能、元宇宙）更依赖高质量数据支撑。释放数据价值是推动中国产业迈向全球价值链高端的必由之路。

四、应对经济高质量发展的现实需求

（一）提升全要素生产率：数据要素的应用能够优化传统要素（如资本、劳动力）的配置效率。例如，通过工业大数据分析降低能耗，或通过消费数据挖掘精准匹配供需。

（二）创新商业模式：数据驱动的新业态（如平台经济、共享经济）已成为经济增长新动能。加快数据要素流通可进一步孵化更多创新应用场景（如智慧城市、数字医疗）。

五、平衡安全与发展的治理逻辑

（一）数据安全挑战：数据滥用、隐私泄露等问题威胁社会稳定。刘烈宏的提法隐含了对数据安全治理体系的重视，强调在释放数据价值的同时完善《数据安全法》《个人信息保护法》的落地机制。

（二）主权与开放平衡：既要保障国家数据主权（如跨境数据流动监管），又要通过国际合作（如“数字丝绸之路”）参与全球数据治理规则制定。

六、推动共同富裕与社会治理现代化

（一）公共服务优化：政府数据开放可提升医疗、教育、政务等领域的普惠性。例如，通过公共数据共享简化行政审批流程。

（二）缩小数字鸿沟：数据要素的公平分配有助于缓解区域、城乡间的发展不平衡，例如通过农业数据平台赋能乡村振兴。

七、战略意图与未来方向

刘烈宏的提议体现了中国从“数据大国”向“数据强国”转型的核心逻辑：

1.短期目标：建立数据要素市场基础制度，解决“不敢流通、不愿共享”的瓶颈；

2.长期愿景：以数据为纽带重构经济生态，实现技术创新、产业升级和治理能力现代化的协同发展。

因此，刘烈宏提出“释放数据要素价值，加快构建以数据为关键要素的数字经济”这一战略不仅关乎经济增长，更是中国在数字时代争夺规则制定权、保障国家安全和推动社会进步的关键布局。

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

高校区块链专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

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