卡位“第二站”，南通想从上海接住“入境游”溢出效应 | 城市观察家

在今年五一假期前夕，南通江海国际文化旅游节开幕。除了南通重点旅游资源介绍，代表性文旅项目签约，在这场高规格的文旅推介活动背后，还有这座长三角城市更大的野心——以过境免签政策为契机，向全球展现魅力，期待将南通打造成国际旅游目的地。

日前，在全球拥有超过1亿粉丝的“歪果仁研究协会”的主持人高佑思，带着他的“老外留子团”来到南通游玩。他们一起乘船夜游濠河，在北岸运河夜市品尝南通海鲜和大油边，入驻森迪野生动物园与小熊猫等动物亲密接触。

面对濠河景色，高佑思感叹：“两岸很多中式建筑非常震撼，让我感到仿佛穿越到了古代的中国，我很喜欢这里的景色。”

界面新闻从南通市文广旅局获悉，2025年五一假期期间，南通全市接待游客470.1万人次，实现旅游总收入24.9亿元，分别增长18.1%、17.3%。

从全国范围来看，今年五一文旅市场整体火热，值得注意的是，入境游市场迎来强劲复苏。携程数据显示，五一期间入境游订单量同比激增130%，其中长三角地区是热门目的地之一。

去年，中国进一步扩大了入境免签范围、延长停留时间，随着政策红利的不断释放，“中国游”持续升温。

根据最新的国民经济和社会发展统计公报，2024年中国接待外国游客2694万人次，同比增长96%；入境游客总花费942亿美元，增长77.8%。今年一季度，入境外国游客达921.5万人次，同比增长40.2%。

在所有城市中，上海无疑是最受海外游客喜爱的旅游目的地。5月8日，上海市文化和旅游局党组书记、局长钟晓敏在做客“2025上海民生访谈”时透露，2024年，上海接待入境游客突破670万人次，同比激增84%，入境外国游客数量持续领跑全国。

上海与南通江海相通、交流密切。南通历来是上海市民最喜爱的短途旅游目的地之一，拥有丰富的自然与人文资源。但相比国内，南通在国际上的知名度还相对较低。如今，随着入境免签停留时间的进一步延长，大量赴上海的境外游客在结束上海行程后寻求周边游成为一种新趋势。对于南通来说是一个重大机遇。

上海师范大学旅游学院副教授刘德艳此前在接受界面新闻采访时指出，基于目前的免签天数，海外游客在上海的行程结束之后，还有充足的时间可以去南通、湖州、杭州等长三角城市，在众多高铁沿线的“宝藏城市”体验更多风土人情。对于旅行社来说，面对不断涌现的需求，可以上新更多上海+长三角城市的定制游、深度游产品。

南通显然想要抓住这波流量。

日本、韩国等地游客是南通文旅的重要客源，瞄准这一重点客群，在江海国际文化旅游节的项目签约环节，南通与香港入境游协会、日本株式会社HIS旅行社等境内外多家旅行社达成客源输送协议。开幕式上，日方代表则进行了大阪—南通双城文旅推介。

在旅游节期间，约20名日企和旅行社高管来到南通，围绕今后开展深度合作与南通展开洽谈。此外，南通还邀请境内外知名旅行商到南通重点旅游景区调研考察线路，探索客源输送模式，并围绕高铁、包机、自驾游、入境游等主题商讨如何进一步推进跨区域旅游联动。

去年上海推出了面向境外游客等人群的“Shanghai Pass”多用途预付卡，被称为沪版“八达通”，成为方便海外游客支付的一大举措。而南通市文旅局与上海一家公司联合推出的“2025Visit NanTong Pass”（南通旅游卡）也在本次旅游节的开幕式上正式发布并开售。

据介绍，南通旅游卡定位于吸引海内外观光客，参考国际知名旅游城市观光通票的成熟经验，聚合南通全市20余家核心景区门票减免、酒店住宿折扣等权益，通过数字平台可以实现一卡在手畅游南通。能极大地方便海外游客，并拉动南通文旅消费。

围绕境外游客关切，南通持续优化旅游服务体验。界面新闻获悉，南通在62家重点文旅场所开展布设具备外卡刷卡功能的POS机和外币兑换点，共计布设外卡POS机191台、外币兑换点14个，提升了便利境外游客文旅消费的便利度；针对日韩、港澳、东南亚和欧美等不同客群，精准推出8条入境旅游推荐线路，在“漫游南通”旅游英文网及南通文旅公号进行重点推介。

为了进一步提升服务水平。下一步，南通计划在机场、高铁站等地设立旅游信息咨询服务点，提供外语旅游咨询、导游导览等“一站式”服务；在重点文旅场馆配备外语讲解员或翻译机等服务，加大对外语导游和讲解员培训力度，优化文旅场馆外语标识导览体系并推动增开、加密国际（地区）航线，增强南通国际航空全球通达能力。

在省级层面，其实行动早已开始。

去年12月，我国进一步扩大入境免签范围，江苏入境免签口岸增至4个。为了抓住国际旅游市场机遇，围绕入境旅游的便捷性和体验感，江苏发布《江苏省提升入境旅游便捷性体验感政策措施》(以下简称《措施》)。具体来说，在国际航线方面，江苏在稳定运营悉尼、墨尔本、米兰等洲际客运航线的同时，加密日韩、东南亚等国家首都和经济中心城市航线，新开和恢复江苏与全球主要航空枢纽、“一带一路”重点产能合作国家和入境旅游重要客源地之间的航线。

在入境旅游产品和服务供给方面，江苏计划针对性推出跨区域、主题化和体验感强的入境旅游线路产品，在重点国际OTA平台设立“水韵江苏”文旅专区，组织开展线上线下境外推广活动。

《措施》还提出，要对接待入境江苏游客的旅行社按规模、分层次进行奖补，对赴境外参加国际旅游展会，或重要旅游推广活动且组织一定规模团组到江苏旅游的旅行社给予境外推广奖励。此外，要引导和鼓励全省重点商圈、热门文旅场所、机场口岸的更多商户成为离境退税商店，推行“即买即退”“便捷支付”离境退税便利化措施，探索建立离境退税异地、跨行结算机制。