代志新等：完善政策工具箱精准稳就业

代志新 中国人民大学财政金融学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

张博文 中国人民大学行为实验财税研究中心研究员

本文转载自5月2日《经济日报》。

本文字数：1530字

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就业是最大的民生，一头连着宏观经济，一头连着万家灯火。就业稳则民生稳、发展稳、社会稳。国新办近日举行新闻发布会，介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况。国家发展改革委相关负责人表示，近期，为落实党中央、国务院决策部署，出台了做好稳就业稳经济推动高质量发展的若干措施，与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国两会部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措。当前，如何更好地稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，是题中应有之义。

一段时间以来，在经济运行不确定因素增多的情况下，我国把稳就业提高到战略高度通盘考虑，各地区各部门积极贯彻党中央决策部署，通过及时调整优化稳就业政策，稳岗返还政策持续实施，吸纳就业补贴延续拓展，扩岗补助及时重启，推动稳就业政策持续发力，取得积极成效。数据显示，2024年，全国城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均值为5.1%，农民工总量同比增加220万人，脱贫人口务工规模达3305万人。针对高校毕业生，发放一次性扩岗补助9亿元，惠及17万户企业。今年一季度，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度，重点群体就业保持平稳。总体来看，随着各项政策精准落地，2024年以来就业形势总体稳定、稳中有进，为经济持续回升向好提供有力支撑。

当前，我国就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都做了政策储备。不过，仍存在一些挑战和问题，“招工难”“就业难”并存的结构性就业矛盾依然突出。未来，进一步稳就业，要充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策，切实优化就业环境。

及时引导劳动者转变就业观念。劳动者在就业决策中，往往依赖既有的岗位经验和技能背景，对新兴产业和新业态下的新职业机会认知滞后，从而加剧结构性失业。未来，要大力发展服务消费，设立服务消费与养老再贷款，扩展新型岗位供给，配合职业技能培训、信息引导与就业服务体系建设，促使劳动者及时更新认知锚点，降低职业转换成本，提升劳动力市场匹配效率。

着力打破企业惯性思维。在经济转型期，不少企业习惯按老路子经营，即便调整方向可能带来更好的发展机会，也常常因担心风险而不愿改变。这会影响企业扩大投资、开拓新业务的积极性，减弱就业市场活力。基于此，要按照实际情况，客观分析，多措并举支持困难企业，强化融资服务和政策性金融工具供给，帮助企业减轻转型升级与扩大招聘的压力。强化对企服务，动态摸排与跟踪服务重点企业，做到对企业缺工规模、缺工类型、技能要求“三清”，建立缺工企业清单，配备就业服务专员，支持企业开展用工余缺调剂。通过政策激励，改变企业和劳动者观望情绪，鼓励顺应新产业、新动能的发展趋势，推动就业市场实现结构性优化和高质量发展。

在经济形势充满不确定性时，企业有可能更害怕亏损，对风险更加敏感，容易导致提前缩减招聘规模，进而加剧就业市场波动。因此，要通过前瞻性推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节、及时明确政策导向，有效锚定市场预期，缓解情绪波动对就业市场的冲击。通过加大失业保险稳岗返还力度，完善阶段性就业补贴，建立稳定预期的引导机制，帮助企业消除顾虑，稳定用工信心，保证就业市场稳定性。

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