如何高质量发展超大城市慈善事业上海给出具有重要参考价值的方案

2025年第10期 | 总第10期 | 公益慈善专题

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如何高质量发展超大城市慈善事业 上海给出具有重要参考价值的方案

近日，上海市民政局印发《上海慈善事业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称“方案”），旨在深化慈善事业体制机制改革，创新慈善参与方式，激发社会慈善热情，厚植慈善文化根基，壮大做强慈善力量，助力上海加快建成社会主义现代化国际大都市。

方案提出了高质量培育发展慈善组织、涵养浓厚海派慈善文化、发展慈善特色服务和创新项目、培育高素质慈善人才队伍等4方面的促进政策，以及加强慈善事业综合监管、夯实慈善事业发展基础、加强党的领导和组织保障等3方面的支持措施，总计21条细则，勾勒出颇具“海派”特色的公益慈善创新体系。

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该方案不仅对上海市的慈善事业的发展指明了路径，也对全国慈善事业发展提供了高价值的参考，其中不乏颇具创新的亮点。

推动本地特色的慈善品牌与地标建设，与“海纳百川，兼容并蓄”的海派文化相匹配。以“上海慈善周”等年度品牌慈善活动为核心，持续开展“蓝天下的至爱”“一杯咖啡的温暖”“慈善婚典”等特色慈善活动，打造海派慈善文化品牌。开展慈善广场、慈善公园、慈善乡村、慈善社区、慈善商圈等共建活动，积极发展亲子公益，打造一批市区两级慈善教育实践基地，构建城市慈善文化地标。持续开展市级“上海慈善奖”评选，鼓励各区开展多种形式的表彰活动。

扎根基层社区，在区级层面强化慈善组织培育，并鼓励社区基金会与大型公募基金会、慈善超市、慈善信托等形成合作。要求各区都培育一定数量的区级慈善组织。鼓励本市居村与社区基金会合作设立互助基金或专项基金，广泛开展互助互济类社区慈善活动。大力推动社区基金会建设，推动社区基金会与大型公募基金会合作，加强社区基金会与慈善信托和慈善超市的合作。截至2025年4月29日，上海市名称包括“社区”字样的慈善组织共94家，占全国同类型慈善组织数量的16.5%（共568家）；名称包括“社区”字样的社会组织共2322家，占全国社会组织数量的4.7%（共49020家）。1

持续巩固上海市慈善超市的社区阵地优势，在做好慈善物资接收与处置工作的同时，引入福利彩票销售，并拓展困难群众救助和特殊群体关爱、慈善文化传播等功能。在本方案的基础上，上海市民政局已同步印发《关于进一步推进本市慈善超市高质量发展的意见》，明确慈善超市以公益慈善为根本属性，围绕社区的公益慈善需求，进一步提升慈善服务供给能力，发挥社会力量在慈善超市运营中的主体作用，做优社会化运营机制和模式。截至2024年10月31日，上海市慈善超市数量已达193家2；截至2024年底，已基本实现街道（乡镇）全覆盖。

以本地慈善组织为主体，推进慈善信托不断创新。方案鼓励各区以慈善组织作为单一受托人备案慈善信托，并积极引导外地信托公司与本地慈善组织合作落地慈善服务项目。同时，鼓励探索以家族信托、遗嘱信托等多种方式设立慈善信托，以股权捐赠、房产捐赠设立非货币类慈善信托。2024年以来，上海市持续探索慈善信托主体创新，推动设立家族信托作为委托人的“华宝信托博施济众-秀英教育第（1）期慈善信托”，上海百寺公益基金会（静安寺关联慈善组织）作为委托人的“承玺琮玉•香然2号慈善信托”。设立了以上海市临港公证处担任监察人的2单慈善信托，开创了公证机构参与慈善的合作模式。在浦东新区民政局备案2单慈善信托，初步探索区级慈善信托发展路径。截至2025年4月29日，上海市累计备案慈善信托64单，财产总规模超3亿元；其中有24单在2023年12月31日以后备案，慈善信托数量近期增长显著。3

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【1】数据来源：中国社会组织政务服务平台

【2】上海市慈善超市基本信息统计表，上海市政府网站，https://www.shanghai.gov.cn/nw17239/20241119/989344b034784b298bc85e4278fe9699.html，最后访问日期：2025年4月29日。

【3】数据来源：民政一体化政务服务平台“慈善中国”。

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