老油条不添乱就谢天谢地了，借调干部清退后，谁来干活？

碧翰烽/文

有位网友说道：“本处室干活的主力就剩一个年轻公务员和一位借调干部了，还有几位老油条不添乱就谢天谢地了。借调干部清退后，接下去怎么干活啊？”

还别说，过去就有这样的单位，由于借调人员过多，而且几乎承担了单位的主要工作任务，以至于成为单位的骨干力量。有一年单位着手清退借调人员，结果不到一个多月，一些部门工作就出现问题了，最后又只得再次借调。

整治形式主义为基层减负工作，清理借调人员应是立竿见影的，特别是针对县级及以下基层工作人员的借调，基本上得到了清理。即使现在还有，也应该是极少和极其特殊的。

不过，也出现了新的问题，那就是面向地市级及以上单位人员的借调。

一位地市级部门单位的人事负责人说：“现在不能向基层借调人员之后，地市级部门单位开始承担人员方面的压力。一方面是同级强势部门的借调；另一方面是省级以上部门的借调。过去这些部门借调人员，还可以向基层转嫁，现在就不行了，得从地市级部门直接抽人了。”

特别是面向基层单位借调的人员被纷纷清退之后，一些上级部门出现了人员力量不足的问题。于是，地市级部门单位人员成了上级部门借调的对象。原来地市级部门单位还可以从基层借人，要么直接支持给上级部门，要么充实自身单位力量，即便是借调也没有感到人员不足。

更为值得关注的是，上级部门对借调人员的要求还比较高，往往还是将单位的中坚力量、骨干力量借调走了，以至于影响到一些部门的正常运转了。

对此，有不少基层干部建议，应该彻底取消各级借调人员的做法，各级各部门单位应该严格按照机构职责和编制管理等规定依法办事。如果因事缺人，就增加编制，如果没事可做，就取消编制。

因为，只要有“借调”现象存在，不只是白白占用基层的工作人员，而且还是拿基层的人员，再给基层增加负担，增加形式主义。因为增加了人员，肯定就要增加活儿。

当下，之所以还存在借调人员的现象，除了机构编制管理方面还不够科学之外，大抵还有以下原因：一是有的部门存在人员“躺平”现象。也就是说，并不是缺编制缺人员，而是有的干部不想干事、不能干事，就如同上面所说的“老油条”，不添乱就谢天谢地了。

二是有的部门存在“扩权”冲动。依法定职权办事，依“三定”职责办事，应是各个部门开展服务管理的边界。可是有的部门管得太多、太宽、太细，使得主责主业不聚焦，本部门的职能重点不够突出，从而导致同样一件事情，涉及到不少部门都在管，好像是大家都能管，却又常常没人管。

三是有的部门存在“内卷”现象。明明简单的工作，非要搞得简单问题复杂化；明明有结果就可以了，非要去折腾过程；明明有常态化制度化流程，非要去搞什么“中心”。

有了这些因素，当然人员就少了，能干活的人员更少了，所以就得借调人员了。

因此，清理借调人员，还得做到上下一视同仁，真正从机构职能和编制管理进行源头治理。