广东首度“官宣”省联社改革方向 将积极推动改制组建农商联合银行

南方财经全媒体记者 庞成 广州报道

在新一轮农信系统改革中，省联社改革至关重要。

日前，广东省联社发布2024年年度报告，披露了全省农信系统2024年的整体经营情况及2025年度发展计划。

南方财经全媒体记者注意到，广东省联社在报告中明确表示：“深入推进金融供给侧结构性改革。突出管理体制机制改革，严格按照省委、省政府部署要求，积极推动改制组建农商联合银行工作。”

这是新一轮农信系统改革启动以来，第一经济大省——广东首次对外透露省联社改革的具体方向，受到外界广泛关注。事实上，近年来，广东持续推动农信系统改革，在推动全省农信社全部改制组建农商行、化解风险的同时，给予部分发展较好的农商行更大的经营管理自主权，形成了“1+7”适度管理竞争的农合机构市场体系。

在此基础上，广东最终确定了省联社改革的方向。多位业内人士在接受记者采访时表示，在这一轮省联社改革实践中，联合银行模式是较为主流的改革模式。广东采取这一模式推进省联社改革，既是契合主流趋势，亦考虑了广东农信系统现有的发展格局，后续可观察广东如何结合自身实际，完成省级农商联合银行组建工作。

广东明确省联社改革方向

时间回溯到2017年，广东省委、省政府宣布，启动以全面组建农村商业银行，化解风险为目标的广东农信改革。历经三年，广东于2020年完成64家农信社改制，实现全省农信社全部改制组建农商行的任务。

与此同时，广东还支持部分符合条件的农商行进一步扩大经营自主权。除了深圳农商银行、广州农商银行外，珠海农商银行、东莞农商银行、顺德农商银行、南海农商银行亦于2021至2022年间，先后脱离广东省联社系统，转由当地政府直接管理；2020年11月成立的汕头海湾农商银行也由汕头市政府管理。

上述举措亦被外界称为广东深化农信改革的关键思路。截至目前，广东农信系统呈现出“N个一部分”的适度竞争格局，即多家脱离省联社系统的农商行分别管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存局面。

“广东经济发展区域差异明显，部分地区金融承载力不同。通过前期农商行脱离省联社由当地政府管理，让农商行更贴合地方经济特色和需求，实现了差异化发展，亦为后续改革奠定了基础。”中国银行深圳市分行大湾区金融研究院高级研究员曾圣钧向南方财经全媒体记者表示。

随着农信社改制完成，广东此轮农信改革工作将聚焦于省联社改革。

2023年，广东省政府办公厅印发的《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案》提出，要加快推进省农信联社改革，支持区域金融承载力较弱地区组建地市统一法人农商行，持续提升区域经济服务能力。 2024年7月，广东金融监管局召开2024年年中工作座谈会时指出，将全面深化金融改革进行到底。会议提到，要巩固广东农合机构“1+7”市场体系，加快推进村镇银行结构性重组。

如今，广东省联社在2024年度报告中明确提出，将积极推动改制组建农商联合银行工作。“至此，广东明确了接下来农信改革的方向和重点”。曾圣钧指出。

公开资料显示，广东省联社成立于2005年，由广东省内农商行自愿入股组成，根据省政府授权，履行对辖内农商行管理、指导、协调和服务职能的金融机构。截至2024年末，省联社社员股东总数为81户。截至2024年末，广东81家农商行总资产4.80万亿元，较上年增长3.79%。81家农商行全年实现账面财务收入1605.59亿元；实现拨备前利润462.97亿元，净利润242.85亿元，缴纳税费123.78亿元，存贷款规模位列全省银行业首位。

值得一提的是，广东省联社在报告中披露， 2024年10月，麦延厚任广东省联社理事长。公开资料显示，麦延厚曾在人民银行原广州分行系统工作多年，之后担任揭阳市市长助理，粤科金融集团总经理助理、副总经理等职。2021年，麦延厚履新广东省联社，出任党委副书记、主任。2023年底，麦延厚升任广东省联社党委书记，后于2024年10月出任理事长。

此外，今年2月份，刘鹏被任命为省联社党委副书记、理事会副理事长、主任。公开资料显示，刘鹏曾先后在原银监会、人民银行工作，2015年回到原银监会，任非银部金融资产管理公司监管处处长。2020年6月，刘鹏赴广东揭阳出任副市长，并在揭西农商行改革化险过程中作出重要贡献。

联合银行模式为何获青睐？

事实上，在广东之前，全国多个省份已完成省联社改革或明确改革路线。

其中，浙江农商联合银行已于2022年4月挂牌成立。随后，山西、四川、广西三地省农商联合银行以及辽宁、海南两地省级农商行陆续开业。

今年以来，各地省联社改革进一步提速。2月，由原河南农商联合银行和郑州、新乡等四市农合机构、荥阳利丰村镇银行等共25家机构以新设合并方式组建的河南农商行正式开业；4月，江苏农商联合银行、江西农商联合银行先后揭牌。

此外，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批，力争年内实现挂牌开业；内蒙古则计划将全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行，亦获监管批复。湖北、贵州、陕西等地省联社亦对外披露了改制的相关进展。

“在这一轮改革实践中，各地省联社改制模式主要有两种，分别是统一法人模式、联合银行模式。从目前来看，联合银行模式是较为主流的改制模式。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼说。

联合银行模式是指将省联社改制为农村商业联合银行，基本不改变各级农信机构的独立法人地位，维持县域内法人主体数量稳定，这一模式亦被业内人士认为改革成本相对较低。曾圣钧表示，联合银行模式在改革过程中，不需要对原有的农信社等机构进行大规模的整合重组，降低了改革过程中的利益摩擦和协调成本，能减少改革阻力，使改革更易推行。

而根据股权关系的不同，省级农商联合银行组建模式可分为“自上而下”和“自下而上”，两种方式又分别被称为“省级参股市县级”和“市县级参股省级”。 从具体实践来看，山西农商联合银行、广西农商联合银行等采用“自上而下”模式；被称为打响省联社改革“第一枪”的浙江农商联合银行则采用“自下而上”模式。

广东将会采取或借鉴哪种方式完成省级农商联合银行的组建？“在近两年的省联社改革实践中，江苏、江西、四川等多个省份选择由地方国资持股的方式，为农商联合银行注资。后续可以关注广东在此方面的动作。”董希淼指出。

曾圣钧也认为，联合银行模式与广东现状整体上比较契合。由于广东省内优质的农商行较多，可以充分利用现有格局，维持多级法人治理结构优势，在保持各农商行相对独立性的基础上，通过联合银行进行资源整合和业务协同。他认为，在组建联合银行过程中，应注意完善制度设计，明确各方权利义务，建立科学合理的利益分配机制和协调机制。