刁大明：美新政府百日：裂痕的表与里

刁大明 中国人民大学国际关系学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自4月30日环球杂志微信公众号。

本文字数：3106字

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一、用人风格与团队分歧

《环球》杂志：特朗普第二任期的执政团队呈现怎样的特点？

刁大明：目前来看，特朗普的外交团队基本上是“助手团队”，用人标准更多体现在是否对特朗普忠诚上，内政团队主要是由其“金主”与利益代言人组成。

特朗普第一任期的执政集体主要由自其选举团队骨干组成，他们各有想法，与特朗普关系亲疏各异；目前的第二任期，特朗普在用人上更强调自身主导及人员忠诚度，还有部分人员为国内某些重大利益团体的代言人。

第二任期也存在提名人选临时被撤换调整等情况，但到目前为止还没有出现类似第一任期中出现过的重要职位官员在极短时间内辞职或被撤换的情况。

此外，执政团队中年轻面孔增多，无论是一些重要职位还是幕后顾问等，“80后”等年轻世代呈现出崛起态势。

《环球》杂志：特朗普团队裂痕或矛盾大致是什么情况？以后会怎样发展？

刁大明：从一些公共信息和媒体报道看，目前团队主要成员间的确存在一些裂痕或分歧。比如，财长贝森特和政府效率部负责人马斯克就被报道在白宫就美国国税局相关事宜爆发争吵。国务卿鲁比奥更坚持传统的对外干涉主义，很多政策理念和团队其他人不一样。

在目前团队里，一些人会特意在自己熟悉领域向特朗普施加影响。比如，执政团队中的总统国家安全事务助理迈克尔·华尔兹，曾在阿富汗服役，也是“信号门”主角，最近反复针对阿富汗议题提出建议，努力影响总统认知，不排除借此谋取自身利益。这种基于自身目的，而不是国家利益，引导总统有倾向性地关注具体领域的做法，可能产生一系列连带效应，甚至破坏效应。

二、政坛博弈新态势

《环球》杂志：与以往白宫内斗等情况相比，特朗普政府当前乱局有哪些新特点？

刁大明：内斗或分歧每届美国政府都有，此届政府与以往最大的不同，可能在于团队构成中有一些没有太多从政经验的人，有的连基本的保密意识都没有。“信号门”事件等就是典型案例，这使得团队被形容为“草台班子”。

以前在政府重要职位上的基本都是内行人，熟悉部门具体运作方式，在政务安排、协调机制、安全规则等方面较少出纰漏、闹风波。当前团队不仅乱象频出，公开表态时的说辞还常常相互矛盾。

此外，新成立的政府效率部在进行机构改革的同时，也触动了很多人的利益，引发的轰动及争议仍在持续。

《环球》杂志：科技精英等新势力正如何影响美国政治生态？

刁大明：相当长一段时间内，美国政府决策主要看华盛顿与华尔街的互动，其中资本逻辑是一个关键考量。现在则更看国会山与硅谷的互动。随着高新技术进一步发展，科技企业进一步壮大，科技精英群体对政治的影响也进一步增强。

一个显著趋势是，科技精英正倒向共和党。硅谷精英一般受教育程度较高，少数族裔偏多，更倾向于民主党，但最近几年出现了“倒戈”，一些人偏向共和党，其中不乏大佬级关键人物。这一定程度上与民主党对人工智能等产业采取较明显的监管政策有关，他们认为这种监管不合理。未来类似变数仍然存在，恐继续影响选民立场、两党政策倾向及价值观等。

再比如，马斯克、共和党“金主”彼得·蒂尔、美国贝宝公司前高管戴维·萨克斯等人，对政府与社会的关系持较保守的态度，他们崇尚“去监管”“小政府”，对共和党更有好感，也更倾向于支持特朗普。

一些科技精英也看到高新技术和军事防务更趋紧密的联系——二者结合正推动军工复合体的演变，产生高新技术军工利益复合体。而新技术与军工的结合也会催生更多利益勾连，导致科技精英进一步倾向支持共和党。

但与此同时，这些科技精英也大声反对“美国优先”的一些政策，比如近期马斯克等人明确反对“对等关税”政策。毕竟，科技巨头一般都是大型跨国公司，“对等关税”政策有损跨国公司利益。而这种分歧，也会对政府调整政策产生影响。

三、内部压力变数几何

《环球》杂志：除执政团队的内部分歧外，对特朗普施政而言，来自共和党的压力还有哪些？变数几何？

刁大明：最近的几年，共和党已经被明显改造了。总体上，过去一段时间，共和党内对特朗普的反对声音有限。当然，也有一些比较资深、长期在任的共和党人，对特朗普有看法，但敢怒不敢言。一些人在脱离岗位后甚至是退休倒计时之际，才开始发表不满言论，比如去年底开始不再担任参议院共和党领袖的米奇·麦康奈尔。

未来变数也存在，比如受一些争议政策等影响，有些人立场开始动摇。宣布“对等关税”政策后，从民调上看，共和党内部越来越多人选择了观望，特朗普的支持率因此有所下降。如果美国经济遭受的破坏性影响更趋显化，可能会有更多的共和党人对特朗普表示不满。

《环球》杂志：从选民阵营来看，即特朗普的拥趸“MAGA”（特朗普政府的标志性口号，意为“让美国再次伟大”）群体呈现怎样的现状？

刁大明：在政策主张、政治光谱等不同层面，共和党还可划分为温和派、保守派、极端保守派等，MAGA群体属于更激进的民粹派。MAGA群体主要包括分布在南方州的白人保守派、或中西部的蓝领中下阶层白人，他们是特朗普最重要的拥趸，对特朗普的政策基本都支持。但随着一些政策开始对美国国内产生反噬，一段时间后，此群体对特朗普政府的不满有可能增加。

特朗普系列新政策导致的连锁困境或将逐步显现，比如原材料成本上涨-物价上涨-就业难-生活难，等等。政策实施在短期内产生的一系列负面效应，与MAGA群体的实际利益相悖，只是当下对他们的影响还未达到危及基本生存的程度，很多MAGA人士仍然支持此政策，愿意为此承担一定损失。但当更多实际危害产生，这些人随时可能放弃支持，甚至倒戈相向。

在美俄关系上，MAGA群体也可能反噬特朗普。如果新政府进一步调整对俄政策，与俄继续走近，共和党内部特别是MAGA群体将很难接受，这将进一步加剧价值观分歧。

四、孤注一掷没有未来

《环球》杂志：据报道，外交方面，特朗普团队内的优先派、干涉派、克制派等也在相互博弈之中。

刁大明：按这个分类，简单来说，优先派认为有利可图才去干涉；干涉派认为世界不能离开美国，美国要积极介入国际事务；克制派认为无论有无利益，美国都不参与。因为特朗普主导大局，目前优先派看起来占上风。但随着形势变化，如果克制派的影响力上升，则意味着未来很长一段时间干涉派的影响力会下降，交替掌权或政策选择区间可能就在优先派和克制派之间。

《环球》杂志：从全球层面看，特朗普政府当下及可预见的未来的主要挑战有哪些？如何影响美国的未来？

刁大明：特朗普再度归来，志在所谓“名垂青史”，让自己的总统排名、历史定位或历史评价有所改善。一些令无数人感到匪夷所思的决定或战略倾向，恐怕都与此相关，比如“购买格陵兰岛”“吞并加拿大”“收回巴拿马运河”“宣布‘对等关税’”……但再怎么标新立异也要考虑时代背景，考虑国内外大环境。类似上述这些政策的最终结果，可能不是孤立了他国，而是孤立了美国自身。

究其原因，特朗普执政团队当前的一个大问题是，发现了美国存在的问题，或者导致某些群体不满的原因，但用错了解决或应对方法。

美国人口普查局数据显示，2020年人口普查中非拉美裔白人占比首次跌破60%，降至57.8%，且预计到2044年将进一步降至46%以下，失去多数族裔地位，这是坚持“白人至上”理念的保守群体所不能接受的。因此，就算“大规模驱逐非法移民”政策正招致各种非议，他们仍会坚持。

再如，无论是设立政府效率部，还是对全球贸易伙伴实施所谓“对等关税”等争议性政策，背后都有降低联邦债务、优化联邦财政结构的考虑。有人测算，按目前态势，2050年美国债务可能会达到国内生产总值（GDP）的220%，那几乎是无以为继的状态。

特朗普执政团队看到了问题，但采取的很多措施或主张非但无益于问题的解决，反而正加剧问题的复杂性乃至严重性。特朗普的回归，原本似乎具有更多选民支持和授权，但从“百日执政”的情况看，他的回归似乎难以给美国带来积极的改变，反而冲击着自身的国家地位与基础，并给世界带来各种不确定性。

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