检察日报 | 陈石松：以“三个管理”激活高质效办案“新引擎”

2025年5月6日《检察日报》第03版：观点

“一体抓实‘三个管理’ 高质效办好每个案件”专栏

原标题

以“三个管理”激活高质效办案“新引擎”

安徽省明光市人民检察院

党组书记、检察长 陈石松

最高人民检察院应勇检察长指出，高质效案件是办出来的，也离不开科学管理。一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，是检察管理方式的深刻变革和融合升华，是推动检察管理走向科学的“金钥匙”。近年来，安徽省明光市检察院积极探索符合本地特色的“新路径”，优化重构“一体履职办公室”议事协调机构，组建“工作专班”，多举措推动检察管理向更高层次迈进，努力将“高质效办好每一个案件”落到实处。

“明机制+细分析+善总结”

做实业务管理

业务管理侧重于通过对检察业务运行方向、发展态势、业务结构等进行分析研判，进而在整体上把握检察业务发展的趋势、规律、特点，以期加强业务指导，服务科学决策。

一是明确制度规范。进一步细化最高检及上级检察机关部署要求，制定符合本地实际、操作性强的检察管理制度规范，为检察工作提供基础支撑。先后出台《明光市人民检察院一体抓实“三个管理”工作实施细则》《明光市人民检察院“四大检察”“一体履职”工作实施细则》等系统性文件，同时配套出台质效分析、案件评查、典型案事例培育等18项具体工作办法，形成“2+18+N”“大管理”格局，对履职办案各环节作出系统规定。

二是做细业务分析。在确保数据真实、客观、准确的基础上，充分发挥业务数据的分析研判功能，对履职办案质量、效率、效果进行全面深入分析。抽调5名骨干组建“办案质效分析专班”，每月对履职办案情况进行深入分析，及时掌握业务数据变化趋势，形成《业务数据质效分析报告》，指明问题、分析原因、找出对策。同时，组建“理论调研专班”对检察办案实际需要、党委政府决策需要、群众急难愁盼的事项开展分析，推动问题有效解决。如针对本地赌博犯罪案件和涉案人数长期居周边县（市、区）首位的实际问题，调研分析形成《关于加强明光市赌博犯罪问题治理的调研报告》，获市委政法委书记批示肯定，推动公检法联席会商统一执法司法尺度。

三是善于总结经验。检察信息源于业务，也展示业务，及时归纳总结、写好检察信息，最终也会反哺检察业务工作。组建“检察信息专班”，要求信息员及时获取报刊媒体、上级院微信公众号等重要平台上的有关信息，学习并选取能借鉴、可复制的工作做法，为拓宽工作思路提供有益借鉴，对推动业务工作提质增效起到良好的促进作用。

“优程序+转职权+控全程”

做实案件管理

案件管理侧重于对案件进行流程、实体等全方位管理，包括办案组织设置、办案职权划分、办案监督管理等，充分释放检察工作的价值。

一是优化办案流程。依法快速办理简单案件，严格规范办理复杂案件，推动案件轻重分离、繁简分流，有利于检察资源的高效调配及运用。优化“繁简分流+专案专办”办案流程，对符合速裁的盗窃、交通肇事、危险驾驶等3类案件制作“类案量刑规范表”，并组建“检察官+检察官助理”的“速裁专班”实行专门办理，速裁程序适用率同比上升80%。推行“四集中三简化”办案模式，即案件受理、审查、听证、起诉“四集中”，文书制作、审批程序、庭审程序“三简化”，轻罪案件审结平均用时减少三分之二。

二是优化职权划分。通过优化部门职能和人员分工，使得不同类型案件得到专业对口处理，有利于提高检察办案效率和质量。根据办案能力和职业发展方向，将检察官助理分为初、中、高三个阶段分层培养，明确7名高阶段检察官助理全面参与需由检察官亲自承担的各类办案事项。同时，先后3次优化调整部门职权，比如探索将非法捕捞水产品、非法狩猎等刑事案件归口至公益诉讼检察部门办理，实现“刑事逮捕+一审出庭公诉+公益诉讼”一办到底。

三是管控办案全程。强化案件在检察机关期间的全过程监控，加强对办案期限、办案节点、法律文书、案卡填录等方面的提醒监督。从案管部门抽调2名干警专门负责案件流程监控，通过“一案一表”系统跟踪298个关键环节，对监控中发现的影响办案质效问题，书面预警20次，约谈提醒5人次。对案卡填录开展日核查、周校验、月通报，先后书面、口头提醒案卡问题200余处，均在自查阶段完成整改，连续5期未在上级院核查中发现问题。

“重评查+育典型+压责任”

做实质量管理

案件质量是检察工作的生命线，也是检察工作高质量发展的关键所在。要始终将质量管理贯穿检察工作全过程，探索构建全面的质量管理体系。

一是注重质量评查。案件质量检查评查是加强质量管理的重要内容，要建立健全“每案必检”工作机制，探索不同主体、不同层级、不同形式的案件质量检查与评查方式。明光市检察院坚持“内外结合”，对内组建由8名检察官组成的“案件质量评查专班”，对外组建由人大代表、法律专家等9名不同领域人才组成的“第三方案件评查人才库”，每月采用“双轮评查”模式开展案件质量检查评查。所办结案件由部门自查后交“评查专班”进行第一轮评查，再由“第三方案件评查人才库”开展第二轮评查，并同步开展案件质量、法律文书评选。2025年以来，先后对38件案件开展多维度“体检”，发现问题15个并限期整改，评选出优秀法律文书2份。

二是培育典型案例。典型案例是高质效办案的最直观体现，打造典型案例的过程，就是高质效办案的过程。深刻认识典型案例对提升办案质量的关键作用，探索实施“典型案事例‘大比武’活动”，推行“10案1典型”培育机制。由承办人从已办的10个案件中选出1件案件，报一体履职办公室研究后纳入“培育计划”，从履职过程、文书制作、处理结果、工作延伸等方面给予全程跟踪指导，9篇案例先后入选省级以上典型案例，与上级院共同办理的王某掩饰、隐瞒犯罪所得不批捕复议复核案入选最高检第五十二批指导性案例。

三是压实工作责任。司法责任制是推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行的重要保障，也是提升办案质效的重要抓手。探索细化完善检察官职权、检察辅助人员职责、入额院领导办案、业务部门负责人审核“四张清单”，明确各方对检察官履职的监督管理职责。着力构建“明责、履责、督责、考责、追责”的司法责任制落实体系，用好“节点军令状+挂图作战+全程督导”闭环措施，推动办案质量与职级晋升、评先评优、绩效考核、责任追究等无缝对接。2024年以来，先后对重点工作完成情况开展督查30余次。通过全链条体系化落实司法责任制，进一步回归高质效履职办案本职本源，促进办案质效提升。

第8718期

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终审丨吴贻伙 二审 丨吴荧

来源丨检察日报

编辑丨李昂

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