我国首个聚焦企业气候信披的具体准则征求意见，对企业范围三数据披露提出细化要求

4月30日，财政部官网就《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》（以下简称“气候准则征求意见稿”）对外征求意见。

“气候准则征求意见稿”后续有望正式成为我国首个针对企业气候信息披露的具体准则。

作为《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（以下简称“基本准则”）的细化延伸，该文件系统构建了覆盖治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标等方面的全链条披露框架。

中央财经大学可持续准则研究中心主任、财政部首届可持续披露准则咨询专家刘轶芳向《每日经济新闻》记者表示，“气候准则征求意见稿”的面世意味着以基本准则为底座、具体准则为支柱的“企业可持续披露准则体系”的框架形态正逐渐呈现。

基本准则为底座 具体准则为支柱

我国可持续披露领域再添重磅准则。

4月30日，财政部官网公布“气候准则征求意见稿”。这是去年11月财政部发布“基本准则”后，专门针对气候信息披露制定的又一准则。

据悉，“气候准则征求意见稿”分成六个章节，共计47条细则。这六章为“总则”“治理”“战略”“风险和机遇管理”“指标和目标”“附则”。

财政部在公布“气候准则征求意见稿”的同时，还公布了起草说明。据起草说明，“气候准则征求意见稿”遵循四大原则：以基本准则为基础；与国际准则“趋同”；坚持准则制定和实施分开；兼顾行业应用需要。

刘轶芳向《每日经济新闻》记者分析说，“气候准则征求意见稿”构建起了“以基本准则为底座、具体准则为支柱”的“企业可持续披露准则体系”框架。这种设计使得两者之间的逻辑架构关系清晰且紧密，既避免了信息质量、重要性标准、一般披露要求等方面的重复规定，又确保了整个准则体系的内在统一性和连贯性。

《每日经济新闻》记者注意到，“气候准则征求意见稿”的框架部分与TCFD（气候相关财务信息披露工作组）所制定的披露框架四支柱（治理、战略、风险和机遇管理、指标与目标）保持一致。同时，其在气候相关风险和机遇信息的披露方面与IFRS S2（注：国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露）在核心理念和关注重点上高度接近。

刘轶芳认为，这种与国际准则“趋同”但仍保持“以我为主”的模式，有助于提升我国企业在全球市场上的竞争力和透明度，促进国内外市场的交流与合作。

值得一提的是，“气候准则征求意见稿”的第五章——“指标和目标”，规定了气候相关行业通用指标、行业特定指标、气候相关目标、温室气体排放核算依据等内容。

刘轶芳认为，“气候准则征求意见稿”在气候相关信息的披露、温室气体排放核算标准、碳配额交易对财务报表的影响、企业应对气候变化创新举措等方面，充分考虑了我国相关法规制度和企业实际操作能力，确保了准则的落地可行。

据财政部透露，目前其已着手开展电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等9个行业应用指南的制定工作，拟在气候准则出台后适时发布，为特定行业应用基本准则和气候准则提供指引。

要求金融业披露融资排放的分解数据

我国企业可持续发展信息披露体系的构建，是一个逐步深化、不断完善的过程。

2024年4月，上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所分别发布了《上市公司可持续发展报告指引》（以下简称“指引”），自2024年5月1日起实施。这是A股首个统一、标准、实用的ESG（环境、社会和公司治理）披露标准，其中对上市公司气候披露内容作了相关规定。

2025年1月，在中国证监会指导下，三大证券交易所正式发布《上市公司可持续发展报告编制指南》。该指南包括“总体要求与披露框架”“应对气候变化”两个具体指南，为上市公司提供细化工作指导。

如今，“气候准则征求意见稿”公布，其与“指引”中针对上市公司气候信披的相关要求有何异同？

刘轶芳分析说，在内容方面，两者核心框架一致，均采用TCFD的四支柱。并且两者基础披露要求类似，均要求披露范围一、范围二温室气体排放，以及气候风险的定性和定量分析。差异性主要表现在范围三排放的要求与细化、情景分析与韧性评估、碳信用与转型计划等方面。

在范围三排放披露方面，“气候准则征求意见稿”要求范围三排放（如供应链、投资活动）进行披露，明确15类活动分类，并要求金融行业披露融资排放的分解数据。而“指引”仅鼓励有条件的披露主体披露温室气体范围三排放量，未细化分类或要求。

在情景分析与韧性评估上，“气候准则征求意见稿”要求企业基于《巴黎协定》目标开展气候情景分析，评估战略韧性，并披露输入值、假设及动态适应性。而“指引”鼓励有条件的上市公司采用情景分析，未明确科学方法或国际协议对标要求。

另外，记者注意到，在碳信用与转型计划方面，“气候准则征求意见稿”详细规范了碳信用抵销的透明度（如认证来源、项目背景），并要求披露气候转型计划的假设与资金来源。“指引”则仅提及碳信用使用，未要求具体披露细节。

在刘轶芳看来，“气候准则征求意见稿”在实施方面，充分考虑我国企业当前的实际披露能力和发展阶段，沿用“基本准则”的安排，暂不强制要求企业披露高难度信息，而是给予企业一定的自主空间和过渡期，由企业根据自身情况自愿实施。

“这种灵活的实施策略，有助于避免企业因准则实施而面临过大的短期压力，确保准则能够平稳落地，同时也为企业的长远发展和能力提升预留了空间。”刘轶芳说。