美司法部：近东救济工程处在美不再享豁免，10·7索赔诉讼可推进

此前拜登政府称联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）在美国法院享豁免权，如今情况反转。当地时间周四（具体日期未明确提及近期时间表述里的“Today”按新闻时效推测为近期），美国司法部向纽约联邦法院提交文件，称该机构在美国不享有诉讼豁免权，这意味着2023年10月7日哈马斯袭击事件中超100名受害者家属对其提起的10亿美元索赔诉讼可以继续进行。

诉讼缘由：受害者家属指控UNRWA与哈马斯勾结

2024年6月，这些受害者家属在纽约南区联邦法院提起诉讼。他们指控UNRWA长期与哈马斯勾结，称该机构负责协调对加沙地带几乎所有人道主义援助，却任由哈马斯在其设施内储存武器、在设施下方修建隧道和指挥中心，还坚持用美元给员工发工资，变相为哈马斯提供资金。

政策转向：美司法部改口称UNRWA不具豁免权

2023年9月，拜登政府执政期间，司法部曾主张联合国在美国法院未放弃豁免权，UNRWA因此可免受起诉，诉讼无法推进。但如今司法部态度大变，承认“此前政府认为某些豁免权使UNRWA无需回应10·7袭击相关指控”，不过“经重新评估，认为UNRWA在本诉讼中不具豁免权”。

司法部称，联合国本身在美国法院享有豁免权，但像UNRWA这样的“附属机构”并不享有。联合国宪章虽规定联合国在成员国领土内享有履行职责所需特权与豁免，但未明确享有豁免权的“组织”具体包含哪些，是主要机构、附属机构、专门机构，还是三者都有，所以该宪章在美国联邦法律下未创设任何具有约束力的义务。而且，UNRWA未被《国际组织豁免法》指定为附属机构，甚至都算不上联合国附属机构，只是类似联合国宪章中提及的专门机构的“附属或执行机构”，因此不受《联合国特权与豁免公约》约束，在美国法律下不具诉讼豁免权。

背景延伸：UNRWA争议不断，以色列曾宣布禁用

UNRWA于1949年成立，旨在为1948年以色列建国时周边战争中流离失所的阿拉伯人后代，即约590万巴勒斯坦难民提供援助、医疗和教育服务，服务范围涵盖加沙、约旦河西岸及叙利亚、黎巴嫩、约旦等周边阿拉伯国家。

以色列长期指责UNRWA延续巴以冲突，因其采用的难民定义是全球唯一可代代相传的，其他难民由另一联合国机构管理，不会将难民身份传给未流离失所的后代，而UNRWA的定义导致巴勒斯坦难民数量随时间不断增加，即便难民后代已在其他国家获得公民身份。

2024年11月，以色列议会以绝大多数票，包括反对党支持，通过禁用UNRWA的法案。此前有消息称，该机构多名员工积极参与加沙地带恐怖组织活动，部分员工参与10月7日哈马斯袭击，且其基础设施多次被用于恐怖活动。此外，以色列还提供证据表明该机构学校煽动仇恨以色列、美化袭击以色列人的行为。不过，今年早些时候以色列禁用令生效后，《以色列时报》报道称，UNRWA在东耶路撒冷仍近乎正常运营。