淮安：“双挂双增”让集体增收益、干部添动力

兑现增收奖励近4000万元，3000余名村干部获得岗位晋级，32名优秀村书记被纳入事业编制……这是近三年来淮安市建立“双挂双增”利益联结机制交出的亮眼答卷。

近年来，淮安市坚持考人与考事并行、奖优和罚劣并重，探索建立村干部考核报酬、岗位定级与村集体经济增收、集体资产增值相挂钩的“双挂双增”利益联结机制，拿出“真金白银”推动形成集体经济增收、村级岗位稳定、人才向基层集聚的多重效应。

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划定情形

明确“算与不算”

走进淮安区钦工镇谷尹村会议室，墙上的村“两委”组织机构框架图、干部分工表清清楚楚，每名村干部领办的集体经济发展任务一目了然。“大家结合各自分工在挂钩联系中选赛道、领任务，干事创业方向明确、目标清晰。”谷尹村党总支书记王峰自豪地说。

为了让村书记干有目标、干有方向，淮安市制定出台《关于进一步规范“双挂双增”利益联结机制有关问题的答复意见》，突出经营性标准和创收性要求，细化明确“三算三不算”6种具体挂钩情形，即“算销售、劳务、承接公益项目、出租等经营收入，算资源性资产发包收入、村集体领办的经营实体上交收入，算对外投资所取得的收益净额；不算征地补偿款、接受捐赠的资产、资产处置收益等一次性收入，不算政府直接拨付的补助资金，不算无法支付的应付款项”，积极引导村“两委”班子灵活运用资源、资产、资金，多渠道、多类型、多元化发展村级集体经济。

聚焦村级集体经济经营性收入账证一致性、做账科目准确性、收入来源稳定性，淮安市以规范使用“三资”管理平台为抓手，明确各镇街为责任主体，对村集体“三资”的资产、负债、收入、支出、合同等情况进行实时监测、查询分析和有效监管，确保收入来源合法合规、资金及时足额到账。针对跨年度收入，按照收益期限，合理分摊、精准计算；对于新增生产经营项目，组织人员实地查验，坚决防止隐匿支出、虚增收入现象发生。

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鲜明导向

实行“奖与不奖”

“这三年，村集体经营性收入年均增幅超过20%，镇里及时兑现了增收奖励，我的岗位职级也升了两级，每月报酬增加近千元。现在，越干越有盼头，越干越有底气。”带领村子从一穷二白发展到年过百万，谈及“双挂双增”利益联结机制的激励作用，金湖县银涂镇新淮村党总支书记徐加祥总是止不住话匣子。

淮安市树立“多劳多得、实干实绩”的鲜明导向，对集体经营性收入30万元以上且增长不低于10%或村集体资产年增值5%以上的村，或者集体经营性收入100万元以上且经营性收入增值不低于10万元或村集体资产年增值5%以上的村，根据增幅提取年度增量部分的10%—30%作为增收奖励。突出“谁发展谁受益”原则，按照村干部个人贡献、实际付出等情况进行科学发放，其中，村党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”的，所得奖励不超过奖励资金总额的50%，主持工作的村党组织负责人所得奖励不超过奖励资金总额的25%，其他成员通过召开村“两委”班子会议，按照贡献大小进行集体研究，实行差异化分配，坚决杜绝好人主义、平均主义。2024年，经开区枚乘街道轮窑村兑现增收奖励40万元，为淮安市所得奖励中的最高金额，其中领取奖励最多的是村党组织书记，获得6.4万元奖励；领取奖励最少的村干部获得1.2万元。

淮安市坚持“干好干坏不一样”，针对村级集体经济出现负增长的村，在下年度计算增量时，参照前三年度平均值核算，确保公平性；对未达到全市平均水平且连续两年无增长的村，适当降低村干部岗位职级，减少薪酬待遇，让干得好的有实惠、干得差的丢面子。

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规范程序

做到“行与不行”

在清江浦区委农村工作会议上，农业农村部门通报了村集体经营性收入、集体资产“双增”结果，13名获奖代表上台领奖，脸上洋溢着灿烂的笑容。“经过测算、审核、公示等一系列流程，这笔增收奖励拿得既安心又开心。今年，我们将继续团结协作、真抓实干，决不辜负党委政府的殷切期望和村民的信任支持！”黄码镇甘露村党总支书记张子轩坚定地说。

为确保增收奖励的真实性、规范性，淮安市坚持公开透明、严格审核、规范管理，严格发放程序，建立村级申报、镇级审核、县级备案制度，推动符合奖励条件的村每年1月份经村党组织提议、“两委”会商、村民代表会议同意，向镇街党（工）委上报增收奖发放方案；镇街党（工）委重点聚焦奖金是否存在超标准发放、重复发放、违规发放等三类问题，经审计核查无误、上会研究通过后，在镇村公开栏公布奖补对象、奖补金额等信息，在公示期满无异议后，由镇街报县级组织、农业农村和财政等部门备案，并在每年一季度通过农业农村会议集体发放、镇街集中发放等形式完成兑现，发放至村干部个人账户。

分配过程中，淮安市始终明确由党员和村民代表全程监督，确保党员群众的知情权、决策权和监督权，让村干部奖得光明磊落、党员群众看得清楚明白。同时，严格把控资金来源渠道，在集体账务中留存足够资金，为进一步发展壮大村级集体经济蓄足“源头活水”。

作者：张屯鑫 郭一帆 袁宇

编辑：毛丹丹

制作：李梦苇

审核：王长峰