贝森特首次完整袒露川普政府“改良”世界银行和IMF意图

当地时间4月23日，世界银行/国际货币基金组织2025春季会议期间，美国财长贝森特在国际金融协会（IIE）发表演讲，首次完整袒露美国希望改革世行和IMF的意图，以下为机翻译文：

感谢刚才热情的介绍。很荣幸来到这里。

在第二次世界大战的最后几个月里，西方领导人召集了他们那一代人中最杰出的经济头脑。他们的任务是什么呢？是构建一个新的金融体系。

在新罕布什尔州高山上一个宁静的度假胜地，他们为 “美利坚治世”（Pax Americana）奠定了基础。

布雷顿森林体系的设计者们认识到，全球经济需要全球协调。为了促进这种协调，他们创建了国际货币基金组织（IMF）和世界银行。

这两个机构诞生于一段地缘政治和经济剧烈动荡的时期之后。国际货币基金组织和世界银行的目的是让国家利益更好地与国际秩序保持一致，从而给动荡不安的世界带来稳定。

简而言之，它们的目的是恢复并维持平衡。

这仍然是布雷顿森林体系下各机构的宗旨。然而，如今我们环顾国际经济体系的各个角落，看到的却是失衡。

好消息是：事情并非一定要如此。今天上午我演讲的目的是勾勒出一个蓝图，以恢复全球金融体系以及为维护该体系而设立的各机构的平衡状态。

我职业生涯的大部分时间都是从外部观察金融政策界，而现在我身处其中向外看。我热切希望与在座的各位共同努力，恢复国际体系的秩序。然而，要实现这一目标，我们首先必须让IMF和世界银行重新回归其创立使命。

IMF和世界银行有着持久的价值。但职责的逐渐扩张使这些机构偏离了正轨。我们必须实施关键改革，以确保布雷顿森林体系下的这些机构是在为其利益相关者服务，而不是反其道而行之。

要使全球金融恢复平衡，需要IMF和世界银行具备清醒且坚定的领导力。今天上午，我将阐述它们如何发挥这种领导力，以构建更安全、更强大、更繁荣的全球经济。我希望邀请我的国际同行们与我们一道朝着这些目标努力。

在这一点上，我想明确表示：“美国优先” 并不意味着美国单打独斗。恰恰相反，这是呼吁贸易伙伴之间进行更深入的合作和相互尊重。

“美国优先” 绝非退缩之意，而是力求扩大美国在IMF和世界银行等国际机构中的领导力。通过承担更强有力的领导角色，“美国优先” 旨在恢复国际经济体系的公平性。

全球失衡与贸易

我前面提到的失衡在贸易领域表现得最为明显。这就是为什么美国现在正在采取行动，以重新平衡全球贸易。

几十年来，历届美国政府都基于错误的假设，认为我们的贸易伙伴会实施推动全球经济平衡的政策。然而，现实却很残酷，由于不公平的贸易体系，美国长期存在巨额且持续的贸易逆差。

其他国家有意的政策选择掏空了美国的制造业，破坏了我们关键的供应链，使我们的国家和经济安全面临风险。特朗普总统已采取强有力的行动来解决这些失衡问题及其对美国民众造成的负面影响。

这种长期存在巨额且持续失衡的现状是不可持续的。这对美国来说不可持续，最终，对其他经济体来说也是不可持续的。

我知道 “可持续性” 在这里是一个很流行的词。但我所说的不是气候变化或碳足迹。我指的是经济和金融的可持续性，即那种能够提高生活水平并维持市场稳定的可持续性。国际金融机构若要成功实现其使命，就必须专注于维护这种可持续性。

对特朗普总统的关税声明，已有 100 多个国家与我们接触，希望帮助重新平衡全球贸易。这些国家对总统为建立更平衡的国际体系所采取的行动给予了开放和积极的回应。我们正在进行有意义的讨论，并期待与更多国家交流。

C尤其需要进行再平衡。近期数据显示，C经济进一步从消费转向制造业。如果任由现状持续下去，C以制造业出口驱动增长的经济体系将继续与贸易伙伴产生更严重的失衡。

C目前的经济模式是依靠出口来摆脱经济困境。这是一种不可持续的模式，不仅对中国有害，对整个世界也有害。

C需要改变。C自身知道需要改变。所有人都知道它需要改变。我们也希望帮助它改变，因为我们也需要实现再平衡。

C可以从摆脱出口产能过剩，转向支持国内消费者和内需做起。这样的转变将有助于实现世界迫切需要的全球再平衡。

当然，贸易并非造成更广泛全球经济失衡的唯一因素。对美国需求的持续过度依赖正导致全球经济日益失衡。

一些国家的政策鼓励过度储蓄，这抑制了私营部门主导的增长。另一些国家则人为压低工资，这同样抑制了增长。这些做法导致全球依赖美国的需求来刺激经济增长。它们还导致全球经济比应有的状态更脆弱。

在欧洲，前欧洲央行行长马里奥・德拉吉已经指出了经济停滞的几个根源，并且他还提出了一些使经济重回正轨的建议。欧洲国家若能认真考虑他的建议将会受益匪浅。

欧洲已经迈出了一些早就该采取的初步措施，我对此表示赞赏。这些措施创造了新的全球需求来源，同时也让欧洲在安全方面加大了投入。我认为全球经济关系应该反映出安全伙伴关系。

安全伙伴更有可能拥有相互兼容的经济结构，以实现互利贸易。如果美国继续提供安全保障和开放市场，那么我们的盟友就必须在共同防御方面做出更强有力的承诺。欧洲在增加财政和国防支出方面采取的初步行动证明，特朗普政府的政策正在发挥作用。

美国在IMF和世界银行的领导力

特朗普政府和美国财政部致力于维持并扩大美国在全球的经济领导力。在国际金融机构中尤其如此。

IMF和世界银行在国际体系中发挥着关键作用。只要它们能够坚守使命，特朗普政府就渴望与它们合作。

但在现状下，它们做得还不够。

布雷顿森林体系下的这些机构必须从其庞大且缺乏重点的议程中抽身，这些议程抑制了它们履行核心使命的能力。

未来，特朗普政府将利用美国在这些机构中的领导力和影响力，推动它们完成重要使命。美国还将要求这些机构的管理层和工作人员对取得实际进展负责。我邀请大家与我们一起努力，让这些机构重新专注于其核心使命。这样做符合我们的共同利益。

国际货币基金组织

首先，我们必须让IMF回归其本来的职能。

IMF的使命是促进国际货币合作，推动国际贸易的平衡增长，鼓励经济增长，并阻止竞争性货币贬值等有害政策。这些职能对于支持美国和全球经济至关重要。

然而，IMF却出现了职责扩张的问题。它曾经坚定不移地致力于促进全球货币合作和金融稳定。如今，它却将过多的时间和资源投入到气候变化、性别和社会问题等方面的工作中。

这些问题并非IMF的使命范畴。而且该组织在这些领域的关注正在挤压其在关键宏观经济问题上的工作。

IMF必须坦诚地指出问题，而且不能只针对某些成员国。然而，如今的IMF却在回避严重问题。其 2024 年的《外部部门报告》题为 “失衡在消退”。这种盲目乐观的观点表明，这个机构更致力于维持现状，而不是提出尖锐的问题。

在美国，我们知道我们需要整顿财政。上一届政府创下了美国历史上和平时期最大的财政赤字。本届政府致力于解决这个问题。我们乐于接受批评。但我们无法容忍IMF不对最需要批评的国家进行批评，主要是那些贸易顺差国家。

根据其核心使命，IMF需要指出像中国这样几十年来推行扭曲全球经济政策和实施不透明货币操作的国家。

我还期望IMF指出某些债权国不可持续的放贷行为。IMF应该更积极地推动官方双边贷款机构尽早参与进来，与借款国合作，将债务困境期降至最短。

IMF必须重新将其贷款重点放在解决国际收支问题上。而且其贷款应该是临时性的。

当负责任地开展贷款业务时，IMF的贷款处于其对全球经济贡献的核心位置：当市场失灵时，IMF介入并提供资金。作为交换，借款国实施经济改革以解决其国际收支问题并支持经济增长。在这些项目中实施的改革是IMF对强大、可持续和平衡的全球经济做出的最重要贡献之一。

阿根廷就是一个恰当的例子。本月早些时候我在阿根廷，以表明美国支持IMF帮助该国实现金融重启的努力。阿根廷理应得到IMF的支持，因为该国在达到金融基准方面正在取得切实进展。

但并非每个国家都如此值得支持。IMF必须要求各国对实施经济改革负责。有时，IMF需要说 “不”。该组织没有义务向不实施改革的国家提供贷款。经济稳定和增长应该是衡量IMF的标志，而不是该机构放贷的金额。

世界银行

与IMF一样，世界银行也必须重新适应其设立的宗旨。

世界银行集团帮助发展中国家发展经济、减少贫困、增加私人投资、支持私营部门创造就业机会，并减少对外国援助的依赖。它为各国提供透明且负担得起的长期融资，以便各国对自身的发展重点进行投资。

世界银行与IMF一起，为促进低收入国家的债务可持续性提供广泛的技术支持，这使这些国家有能力抵御来自债权人的强制性和不透明的贷款条件。世界银行的这些核心职能与特朗普政府促进美国及全球建立更安全、更强大、更繁荣经济的努力相辅相成。

但与IMF一样，世界银行在某些方面也偏离了其最初的使命。

世界银行不应再期望得到空白支票，用于空洞的、以流行词汇为中心的宣传，同时却对改革敷衍了事。随着世界银行回归其核心使命，它必须尽可能高效且有效地利用其资源。而且它必须以能为所有成员国带来切实价值的方式来做到这一点。

世界银行现在可以通过专注于增加能源供应来更有效地利用其资源。全球各地的商业领袖都将不可靠的电力供应视为投资的主要障碍之一。世界银行和非洲开发银行联合发起的 “3 亿人能源接入使命” 倡议，旨在为非洲新增 3 亿人提供能源供应，这是一项值得欢迎的努力。但世界银行必须响应各国的能源优先事项和需求，专注于能够维持经济增长的可靠技术，而不是试图达到扭曲的气候融资目标。

我们对世界银行最近宣布将寻求取消对核能支持的禁令表示赞赏，这可能会给许多新兴市场的能源供应带来革命性变化。我们鼓励世界银行更进一步，让各国能够获得所有可以提供负担得起的基础负荷发电的技术。

世界银行在能源投资方面必须保持技术中立，并优先考虑可负担性。在大多数情况下，这意味着投资于天然气和其他基于化石燃料的能源生产。在其他情况下，这可能意味着投资于可再生能源，并配套有助于管理风能和太阳能间歇性的系统。

人类历史告诉我们一个简单的道理：能源丰富能带动经济繁荣。这就是为什么世界银行应该鼓励采取 “多管齐下” 的能源发展方式。这样的方式将使世界银行的融资更加有效。而且这将使世界银行重新回归其促进经济增长和减少贫困的核心使命。

除了增加能源供应外，世界银行还可以通过开始实施其毕业政策来更有效地利用其资源。这将使世界银行能够专注于向更贫穷、信用评级更低的国家提供贷款。在这些国家，世界银行的支持对减少贫困和促进增长的作用最大。

然而，世界银行每年仍继续向已经达到从世界银行借款毕业标准的国家提供贷款。这种持续放贷是没有道理的。它从更优先的事项中抽走了资源，排挤了私人市场的发展。它还抑制了各国摆脱对世界银行的依赖、走向由私营部门主导、创造大量就业机会的增长模式的努力。

未来，世界银行必须为那些早已达到毕业标准的国家设定明确的毕业时间表。把世界第二大经济体C视为 “发展中国家” 是荒谬的。

尽管C的崛起是以牺牲许多西方市场为代价的，但其崛起速度之快令人印象深刻。但如果C想在全球经济中扮演与其实际重要性相称的角色，那么它就需要 “毕业”。

世界银行还应该实施基于最优价值的透明采购政策。它必须帮助各国摆脱只优先考虑最低成本投标的采购方式。

这样的采购政策奖励了扭曲的、受补贴的产业政策，从而破坏了发展。它们还抑制了私营部门的发展，助长了腐败和勾结行为，并导致更高的长期成本。从效率和发展的角度来看，基于最优价值的采购政策更好，其有力实施将使世界银行及其股东受益。

关于这个话题，我想就乌克兰的采购政策发出一个强烈信号：任何为俄罗斯战争机器提供资金或物资的，都没有资格获得专门用于乌克兰重建的资金。

结论

最后，我邀请我们的盟友与我们合作，重新平衡国际金融体系，并让IMF和世界银行重新专注于其创立章程。“美国优先” 意味着我们将加倍投入参与国际经济体系，包括在IMF和世界银行的工作。

一个更可持续的国际经济体系将更好地服务于美国以及该体系中所有其他参与者的利益。

我们期待与大家共同努力实现这一目标。谢谢。*