读懂城市丨“花木之乡”沭阳，一场持续五年的“诚信实验”

北纬34°，有一座因花而“盛开”的城市。

江苏省沭阳县地处南北地理分界线，四季分明、气候宜人，自带花木种植基因，被认为是南花北移、北木南迁的优质驯化过渡地带。

在此背景下，当下的沭阳已成为全国最大的花木主产区之一，花木种植面积达60万亩，从业人员35万余人。淘宝、京东平台上约六成花木类卖家来自沭阳，花木直播销售额约占全国三分之一，花木年销售额突破300亿元，被誉为“中国花谷”“花木之乡”。

本文图片 丁华明 摄

花长得好，城市也找到了自身特色和发展方向。从“经济洼地”到全国百强，沭阳地区生产总值已于2020年首破千亿，又被称为“苏北第一县”。

不过，沭阳花木产业也遇到了一些“成长的烦恼”。前几年，“货不对板”“以次充好”等少数不法行为严重破坏了沭阳花木经营秩序，也损害了“花木之乡”的形象。

面对质疑，沭阳选择了刀刃向内。2020年以来，沭阳发起“利剑行动”“春雷行动”“猎鼠行动”“雷霆行动”等，刮骨疗伤。迄今，这场由内到外的“诚信实验”已实行五年，效果如何？沭阳是如何在海量交易中确保产品质量，重建花木行业电商交易标准的？花木从业人员又是如何倒逼自身改革，提供更好的服务，汇聚更多个体力量构筑行业的诚信堡垒，找回市场信任？

北纬34°的花木经济学

程阳至今还记得那场“整个县城都是花”的活动。

2002年，沭阳举办了第一届花木节。时年7岁的程阳被父母举在肩膀上，跟着大家一起欢呼，整个县城在花海中沸腾。“鲜花堆成了一条大船，里三层外三层全是看热闹的人，那是我十岁前见过的最热闹的场面了。”

在沭阳人口中，花木是绕不开的话题，更是一种乡土记忆。在外提到自己家乡，程阳总是骄傲地说“我们可是花木之乡”，给朋友送的特产，也常常是精心挑选的小盆栽。

沭阳是江苏最年轻地级市宿迁的下辖县，地处苏北腹地，南连淮安，北接连云港。沭阳花木栽培历史很悠久，始于唐代、盛于明清，小说《镜花缘》中就有“沭阳石榴甲天下”的相关记载，清代著名文人袁枚在沭阳做知县时，亲手种下的一棵紫藤，近300年过去仍然绿叶吐翠，繁花盛开。当年在沭阳指挥战斗的陈毅元帅，也留下了“浪迹天涯烽烟路，唯见沭地马前花”的诗句。

早年，沭阳曾提出“花木兴县”战略，举全县之力发展花木经济，不少农户自发摸索着去做花木生意。近年来，沭阳抢抓“互联网+”发展机遇，积极探索“花木+电商”发展模式，花木产业不断发展壮大。从当年积极发展农村淘宝，跻身中国“农村淘宝第一县”，到如今快速拥抱直播业态，沭阳花木产业近年来不断迭代升级。

依靠这小小的花木，曾经的“打工大县”沭阳，拉回了大量的外出务工人口。上世纪90年代至本世纪初，曾有大量沭阳青壮年外出务工，高峰期外出务工人员近50万，几乎家家都有“外出打工人”。随着花木电商的兴起，一场规模空前的“返乡潮”悄然改变了沭阳的人口版图。

2022年，沭阳提出让“花木之乡”再上新台阶、打造“中国花谷”，并出台了一系列政策鼓励花木产业转型发展。比如通过典型带动、举办免费培训等，帮助创业者迅速掌握销售运营技能，落地全国唯一以花木为主导产业的国家级现代农业产业园等。

清晨的沭阳新河镇淘宝街，工人们弓着腰麻利地捆扎花木，快递单如雪片般堆积。46岁的李美云是新河镇人，指头翻飞，透明胶带在纸箱上“刺啦”转两圈。快递单、诚信标签已经拍上箱面，一旁的纸箱越摞越高。主播们举着手机穿梭于花丛间，嗓音沙哑却热情不减：“家人们，这款蝴蝶兰今天特价！”

物流货车频繁进出，满载着发往天南地北的包裹。订单的提示音连成一片，整条街在花香与喧嚣中沸腾。

成长的烦恼

产业兴旺发展，但也遇到了“成长的烦恼”。前几年，极少数花木经营者为了牟利，“货不对版”、“以次充好”，一度让沭阳花木的质量受到质疑。

陈浪的店铺主要卖蝴蝶兰、晚香玉等，年销售额过千万。刚入行时，他也经历了很长一段时间的“跌跌撞撞”，找货源、拓渠道、做网页店铺、打包发货，什么都自己来。不过，说起最心酸的阶段，还得是行业的“诚信危机”。

陈浪很难过，“每个行业都有小部分不诚信的商家，他们也根本没准备做长远生意，但是我们这些好好卖产品的商家，也跟着一起被指责”。有时候，当天的快递已经发出去了，有些客户发现是宿迁发货就直接选择了退货。“那时候真的感觉无力，到底怎么能改变这样的刻板印象”。

不仅电商生意受波及，做线下实体生意的花木商也经历了“市场质疑”的阵痛。新河镇的朱义做工程项目类苗木生意，走的是批量、高净值的园林型苗木赛道。在沭阳花木最受争议的阶段，他也遇到了销路不顺的情况，让他一度很苦恼，“不能让劣币驱逐良币”。

诚信是产业的生命。从长远来看，“诚信的烦恼”还会影响当地营商环境甚至城市形象。沭阳也意识到，人无信不立，业无信不兴。“诚信电商是网络文明的重要内容，只有恪守诚信方能行稳致远。”沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟多次在公开场合表示。

2021年以来，针对花木种苗领域不诚信经营问题，沭阳先后开展了多个专项行动，市场监管、法院、检察院等多个部门形成联动，重拳出击，全力构筑“不敢卖假、不能卖假、不愿卖假”的花木电商诚信经营生态，擦亮“买好花 信沭阳”诚信品牌。

今年，沭阳又启动了新一轮“砺剑行动”，纵深推进。

一场关乎城市信誉的“保卫战”

某种程度上，诚信也已经成为核心生产要素。它不仅是企业的“软实力”，更是地方的“硬资产”。一定程度上，沭阳的“诚信实验”，也是一场关乎城市信誉的保卫战。

但究竟怎么做，才能从整体上实现沭阳花木行业对口碑的修复和新生？

沭阳的治理逻辑清晰：短期靠打击，中期靠制度，长期靠诚信文化。

具体而言，通过“春雷”“利剑”等专项行动形成震慑，再以“诚信标签”“村规民约”构建长效机制，最终通过评选诚信标杆、曝光失信案例，让诚信成为行业共识。这种“法治+自治+德治”的三维治理模式，是社会治理精细化的探索，也让行业蝶变成为可能。

首先，让不法商家不敢卖假，严厉处置卖假的不法商人，突出法治震慑。澎湃新闻从沭阳县获悉，2024年以来，沭阳县共查办花木相关违法案件116起，罚没款71.75万元，采取刑事强制措施15人。重点加大跨区域揽件及黄牛接单整治力度，查扣问题邮件快件2万余件、立案18件、处罚金额17.7万元。及时将失信行为严重、造成较大社会危害的企业或自然人列入“黑名单”，曝光典型案例12起，形成有力震慑。

让商家不敢卖假之后，沭阳还从环境场域中努力建立“不能卖假”的监管闭环。沭阳不断健全镇村常态巡查、县直相关部门每日督查机制，设立村（社区）花木种苗专干，常态对快递物流点、电商经营场所进行检查抽查，形成上下贯通、职责明确的治理网络。加强异地联动打击，与甘肃酒泉、山东平邑等地建立合作交流机制，与阿里、京东、拼多多等电商平台建立违法线索快速核查反馈机制。

最终，建设“不愿卖假”的诚信自觉，才是行业整顿、焕发新生的核心举措。对此，沭阳积极发挥县网络电商互助联合会示范带动作用，常态开展行业交流，组织花木电商经营户谈认识、议危害，全县花木电商经营村全部建立诚信经营村规民约，所有电商全部签订诚信经营承诺书。

如今，每一个从沭阳发出的快递盒子上都贴了“诚信标签”，每张标签上都有“花木电商监督电话”“投诉二维码”等信息。新河镇顺丰站点的经理严家康告诉记者，“所有花木商家发货都要贴‘诚信标签’，不贴标签的快递站点是直接拒收的。”仅2024年，沭阳就累计发出“诚信标签”2亿余张，花木种苗问题投诉同比下降43.1%。

贴“诚信标签”的背后，是沭阳花木商家、电商从业人员以及市民，想要撕掉“不诚信”标签的努力。

风雨之后，“彩虹”会来

在直播间的屏幕上，新河镇商家宴井虎已经很久没有看到“假货”这样的刺眼评价，质疑的声音越来越少。“谁还敢卖假货？这片土壤不会给有歪心思的人留机会。”宴井虎说。

36岁的宴井虎有一片面积达60亩的月季园子， 月季苗年销售额达1000多万元。如何让消费者买得安心呢？他的方法是提供全方位的退换保障服务，让买家随时可以退。他的店铺里提供三个月质保、一年质保等不同周期的退换套餐。“月季刚开始种不活的可以退，开花颜色不对也可以退，3个月内死了也可以退，一年内如果花苗死了可以补发，不管你的花发生了什么变化，我都给你兜底。”这样的全方位保障，也让消费者的质疑声越来越少。

就连此前争议最大的花木种子，也可以“颗颗溯源”，种子历经的每一个环节都有追踪记录和质量检测，甚至每一颗种子都有自己的“身份批号”。“如果你买的种子和商品页面上的描述不一致，可以直接来找我们，我们会根据记录进行溯源调查，锁定问题环节。”沭阳花乡种业有限公司总经理胡迎龙告诉澎湃新闻。

在官方和行业的共同努力下，沭阳的努力和改变正在被更多人看见。陈浪说，现在还有不少网友主动帮忙证明沭阳的花木品质，“沭阳的苗木还是可以的”“我来给你推荐沭阳的良心卖家”。

目前，沭阳花木每百万件的投诉量已从2021年的5件下降到现在的1件不到。但这场实验还会继续下去，“诚信建设只有起点，没有终点。”沭阳县委副书记、县长王瑞表示。

一定程度上，沭阳也为花木电商树立了标准化样本。花木行业长期面临“非标”难题——同一品种的苗木，因生长环境、包装运输等因素，品质可能会存在较大差距。沭阳通过“诚信标签”溯源、村集体监督供货等方式，逐步建立起可量化的品质标准，这对全国农产品电商的规范化具有借鉴价值。

这场由地方政府主导的“刀刃向内”改革，既重塑了花木产业的生态，也为中国县域数字经济的发展提供了可复制的治理经验。一个县城的经济崛起，不仅需要产业繁荣，更需要对规则的敬畏与诚信商业文明的觉醒。