谁是真正的中国船东？

谁是真正的中国船东
燮龢

一、引言

随着2025年四月17号美国贸易代表办公室（USTR）公布了针对中国海事、物流和造船行业的301调查听证会结果，铺天盖地的文章和解读信息轰炸般地影响着行业内的神经。（详情见：→）归根到底是因为中国在这三个行业内的确达到了较大的规模体量，而美国认为中国在这些行业内获得成功的原因是通过自上而下的产业规划，设定明确市场份额目标，以非市场手段排挤外国企业，破坏市场竞争。这种优势地位被看来对美国相关产业造成了严重的威胁，进而发起此次调查。

而作为美国针对和遏制中国航运产业及进出口的手段，最新的措施可以被认为像关税战一样，从全球性的打击到更加针对性地遏制中国船东的发展。

二、新变化

美国考虑到拉拢外国船东抑制中国船东的需要，同时考虑了公众评论中关于此费用对航运成本和美国经济影响的担忧。美国贸易代表决定目前不基于船队组成征收任何费用，改为对使用任何中国建造的船只的海运征收费用。

听证结果跟2025年3月24日在华盛顿举行公开听证会前的几个显著变化：

1、对中国船舶运营商和船东收费：收费基于船舶净吨位，自 2025年4月17日起，前180天费用为0美元/净吨，之后逐步递增，2025 年10月14日起为50美元/净吨，后续三年每年增加，且每年每船收费不超5次。此收费明确了中国运营商和船东的范畴，直接对中国船舶运营商和船东增加经济负担，影响其在美国市场的竞争力。

2、对中国建造船舶收费：费用按净吨位或单个集装箱计算，取较高者收费。2025年4月17日起前180天免费，之后逐年递增。部分船舶可豁免，如运输美国政府货物、参与美国特定海事项目、空载或压载抵达、小型、短途运输、美国公司拥有以及散装化学品运输船或大湖型船舶等。这一措施在限制中国建造船舶使用的同时，兼顾美国大部分产业需求，例如服务美国政府、促进美国货物出口以及在拉拢其他国家等最方面大限度减少了该政策负面影响。

3、对外国汽车运输船运营商收费：针对非美国建造的外国车辆运输船，依据汽车等效单位（CEU）容量收费。2025年4月17日起前180天免费，10月14日起为150美元/CEU。若运营商订购并接收同等或更大容量美国建造船舶，可获最长三年费用减免。该收费意在推动外国运营商采购美国建造船舶，以及通过增加汽车运费配合汽车关税政策扶持美国造船业和汽车工业发展。

与此同时，液化天然气（LNG）运输船则将在未来三年内逐步开始实施，表面看起来是为了激励美国本土造船业的发展，巧合的三年的时间节点，在我看来是美国船东下单能拿到的最早的船位，政策旨在推动美国造船业但更多的是推动美国LNG出口的份额逐步增加美国运输元素，毕竟在贸易链条内航运更多的是下游产业。

三、谁是船东
关于最新结果，实际上是对中国船东的更精准的打击，最新结果明确了“中国船东”的定义，是指符合以下任一条件的实体：

1.国籍信息在船舶进出港申报文件中被标注为中国、香港或澳门；

2.总部或母公司总部/主要营业地点位于中国、香港或澳门；

3.由中国、香港或澳门公民直接或间接拥有或控制；

4.受中国、香港或澳门的法律管辖、控制或指挥，具体包括：

实体本身是中国、香港或澳门的国民或居民；

按中国、香港或澳门法律设立，或主要营业地在上述地区；

由上述三地政府合计直接或间接持有25%或以上的投票权、董事席位或股权；

由上述政府或其控制人员合计持有25%或以上的权益。

实践中最根本最直接的表现形式是CBP（美国海关与边境保护局）表格，该表格明确填写了船东以及运营商的名称和国籍（如下图）。

关于表格中的owner，实践中通常根据登记情况会写明注册船东，但在租赁中，租赁公司也就是注册船东往往会因为船舶实际运营在光租承租人控制，所以把所有的费用转嫁给承租人，例如在FEES AND EXPENSES条款中通常描述为：

Without prejudice to any other rights of the Owners hereunder, the Charterers shall promptly pay to the Owners on written demand on a full indemnity basis all reasonable and documented costs, charges and expenses incurred by the Owners …

All costs and expenses (including, but not limited to, legal costs) incurred by the Owners in the negotiation and execution of all documentation in relation to this Charter, the Pertinent Documents including, but not limited to, all costs incurred by the Owners…

或者依据INDEMNITIES Clause

32.1 The Charterers shall pay such amounts to the Owners, on the Owner's demand, in respect of all claims, expenses, liabilities, losses, fees (including but not limited to any vessel registration and tonnage fees) suffered or incurred by or imposed on the Owners arising from this Charter and any Transaction Document or in connection with delivery, possession, performance, control, registration, repair, survey, insurance, maintenance, manufacture, purchase, ownership and operation of the Vessel by the Owners and the costs related to the prevention or release of liens or detention of or requisition, use, operation or redelivery, sale or disposal of the Vessel or any part of it and whether prior to, during or after termination of the leasing of this Charter and whether or not the Vessel is in the possession or the control of the Charterers or otherwise.

“承租人应根据船东的要求，向船东支付因本租约及任何交易文件产生或与之相关的所有索赔、开支、责任、损失及费用（包括但不限于船舶登记及吨位费用），或因船东对船舶的交付、占有、履行、控制、登记、修理、检验、保险、维护、制造、购买、所有权及运营而产生的相关费用，以及与预防或解除船舶留置、扣押、征用、使用、操作、还船、出售或处置（无论涉及船舶整体或部分）相关的成本。无论上述情形发生于租约终止前、终止期间或终止后，也无论船舶是否处于承租人的占有或控制之下，本条款均适用‌。”

租约中虽然没有能够明确列举也不可能穷举租赁公司的费用承担义务，但是光租租约和融资性质的本质来讲，船东不实际控制船舶也就无法掌握实际的船舶运营航线，租赁公司可以认为运营导致的费用不应该由租赁公司承担。

但是如果从“中国船东”角度来讲，假设注册船东还是中国租赁公司，承租人是外国运营人，船舶依然是中国制造，该种情况下首先适用的是第一种情况，也就是中国船东或中国运营人；如果不是中国船东的因素，外国运营人本来是可以根据第二种情况实现豁免的。

如此情况下，外国船东、外国运营商都会避开中国租赁公司，导致对中国航运金融业的打击，大范围影响了中国做航运的租赁公司。而根据克拉克森研究数据表明截至2024年末，我国租赁公司船舶资产余额总计达993亿美元，同期船队和手持订单资产价值约1611亿美元，从资产价值计，我国租赁公司资产占比全球8%。

四、中国船东的应对思考

同关税战一样，美国在遏制中国的道路上选择了拉拢外国、孤立中国船东进而打击中国制造、中国航运金融和对外贸易。

• 从船厂角度来讲，应以更加开放的态度面对更新的船东，不断提升内功，做好自己，从质到量上充分展现优势，内圣而外王；

• 从中国船东角度来讲，规划好不同的航线平衡风险，充分参与国际竞争，不断提高服务水平，真正做到从大到强的转变；

• 从中国租赁公司角度来讲，团结国内船东，利用强大的资金优势支持中国船东和运营商，不断开拓更多的新兴市场。

此次美国的方案更明确地在打击中国船东，更包括中国航运租赁业，在我看来，真正的中国船东不只是冲在对美贸易战最前线的运营商，中国租赁、中国金融强大的资金支撑才是中国运营商不断在国际竞争中快速成长的力量源泉。

此时和未来，我们需站在一起，中国的内需和国际贸易不会因为困难而停止，中国航运业也不会因为风波而不再劈荆斩棘，在越是困难的时候越要相互扶持，尤其是船东（中国运营商）和租赁公司（中国船东）、中国船厂之间的相互助力，把中国航运业做的更好，跟国家站在一起，如此这般我们才可以叫响我们的名号----真正的中国船东。

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