叙利亚前途未卜的新秩序

叙利亚的未来

3月底，叙利亚新领导人艾哈迈德·沙雷组建了看守政府，负责监督该国从长达五十年的独裁统治中过渡。他任命了一些伊斯兰教背景以外的人士担任内阁职位，包括任命一名基督教妇女担任社会事务部长、一名库尔德官员担任教育部长、一名德鲁兹教徒担任农业部长以及一名阿拉维派教徒担任交通部长。这些任命反映了沙拉面临的压力，他必须向阿拉伯和西方政府以及叙利亚人民证明，他有能力建立一个包容性的政府，代表该国的宗教和少数民族。

作者：杰罗姆·德雷翁

编辑：阿K

3月爆发的流血冲突使这一挑战变得更加严峻，与沙拉政府有关联（但不受其指挥）的战斗人员在该国西部袭击了少数派阿拉维派，造成数百人死亡。自2024年12月沙雷的叛乱组织“解放大叙利亚人民阵线”（Hayat Tahrir al-Sham）从叙利亚西北部席卷而来并帮助推翻了叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的政权以来，外界一直在猜测沙雷这样的伊斯兰主义者是否能够治理这样一个幅员辽阔、民族多样的国家。

在土耳其的支持下，“解放大叙利亚人民阵线”在叙利亚内战的大部分时间里在西北部的伊德利卜省活动，并设法扩大了对该地区的控制。但伊德利卜的成功经验是否能在叙利亚全国范围内复制尚不清楚。人们也对沙雷宣称的意识形态温和的诚意表示怀疑。该组织最初是与基地组织和伊斯兰国（又称ISIS）结盟的热心圣战分子。但在2010年代，HTS与基地组织和ISIS分道扬镳，表明其斗争是地方性的，仅限于叙利亚。到2020年，HTS在伊德利卜与基地组织联盟和ISIS展开了激烈的战斗。在推翻阿萨德政权后，沙雷向阿拉伯和西方国家政府伸出橄榄枝，努力将自己塑造成一个保护该国宗教和少数民族的温和派。

目前，沙雷在大马士革掌握着主动权。临时宪法规定，临时政府将在五年后举行总统选举，这意味着他在可预见的未来将掌权。最有权力的部门仍掌握在沙雷的盟友手中，而沙雷则位居行政首脑。临时宪法于3月宣布，承认包括信仰和言论自由以及法律面前人人平等在内的权利法案。

但它赋予沙雷极大的自由度。他将填补宪法法院的空缺，并任命三分之一的议会席位，而剩余的议会席位将由一个高级委员会选出，该委员会由他任命的成员组成。他随时可以宣布进入紧急状态，并消除对其统治的薄弱的体制性制约。

许多西方官员担心叙利亚会像阿萨德政权一样，重新成为一党制国家。许多叙利亚人正确地认为沙雷是一个激进的实用主义者，只要这些决定符合他无情追求权力的目的，他愿意做出让步，放弃有问题的承诺和联盟。

但叙利亚似乎不会再次成为一党专政的国家，即使这是沙雷暗中希望的结果。沙雷领导下的政府兼具专制统治和联邦制、分权制组织的特征。在巩固对叙利亚的控制和团结全国各派别方面，政府面临着艰巨的挑战。HTS领导层在高层实行严格控制，同时向试图在较低层级整合的其他团体做出让步，包括控制该国南部和东部部分地区的武装族裔派系。这种努力已经达到了极限，在最高层出现了瓶颈，因为只有少数官员能够做出所有决定，而实地也出现了分裂，敌对派系抵制被新政权吸收。

只要许多团体，如西南部的德鲁兹民兵和东北部的库尔德人，仍然游离于其轨道之外，HTS对叙利亚的控制将只是部分性的。在某个时刻，HTS要么不得不试图拉拢这些团体，要么与之对抗，要么默认无法控制整个叙利亚的事实。无所作为可能会导致无法重建一个中央集权国家。叙利亚面临严峻的问题，包括经济崩溃、内部冲突可能再次爆发以及外部势力的干扰。如果看守政府无法掌控国家，那么它将无法解决这些问题。

权力圈

沙雷和HTS已经证明自己灵活且适应能力强。2019年HTS接管伊德利卜时，不仅拒绝了基地组织和ISIS，而且更广泛地与圣战主义和萨拉菲主义保持距离。它与当地民众普遍推崇的沙斐仪派穆斯林法学派紧密结盟，并与苏菲派穆斯林和解，而此前HTS的前身曾视苏菲派穆斯林为敌。

HTS放弃了其曾经公开宣称的纠正人们信仰的目标，并放弃了其意识形态原则和政治主张。例如，去年，HTS决定冻结伊德利卜省保守派提出的道德法，该法要求在大多数公共场所实行严格的性别隔离，并对音乐、女性服装和同性恋等各种文化事务施加限制。2020年6月，HTS在全面打击ISIS的同时，对伊德利卜省的基地组织进行了打击。这种做法源于对2010年代后期该组织地位的切实评估。

HTS意识到，它没有足够的人员来有效管理伊德利卜。它必须争取该地区沉默的大多数穆斯林——那些对任何特定行为者都没有强烈忠诚度的人，他们可能拒绝HTS更激进的意识形态观点。该组织将自己定位为基地组织和ISIS等激进分子以及阿萨德政权的替代者，从而巩固了对伊德利卜的控制。这为其他政治力量留下了很少的空间。实际上，HTS仍将伊德利卜的大部分治理工作（包括教育和卫生等部门）委托给第三方，例如外国非政府组织。

它不允许任何有组织的政治反对派或对其省级政治垄断的批评。但到了2024年，它在伊德利卜的地位已经足够稳固，因此放松了一些专制控制，包括在该省民众抗议蔓延后为民间社会团体开放空间，并扩大地方议会的包容性。沙雷在政治上非常精明，他认识到，其集团的生存既取决于保持坚定的政治控制，也取决于允许有限、非威胁性的空间，让持不同意见和另类声音发声。

它在伊德利卜的经验为沙雷提供了借鉴。但是，从大马士革统治整个叙利亚不同于统治伊德利卜。与伊德利卜一样，HTS不能仅依靠人员来统治叙利亚。叙利亚比伊德利卜省大得多，也更为多元化。为了维持控制，新政府必须更多地依靠外国的外交支持——特别是在解除制裁方面——以及海湾国家和西方国家的财政和经济支持，以重建官僚机构和资助军队。

新政府不能在许多地区单方面强加其观点，特别是在其他武装团体仍然强大且当地民众的抵制已经迫使政府做出一些让步的地区。叙利亚在海湾地区和西方的外国支持者可能不会推动民主，但他们希望大马士革能够保证政治参与在一定程度上具有包容性。

2024年12月，在大马士革悬挂着阿萨德被子弹打烂的照片，祖赫拉·本塞姆拉 / 路透社

HTS通过多个权力圈子运作。其核心是沙雷，他依靠自己的团体和值得信赖的内部人士网络来监督政治事务、安全和军事行动。

第二层圈子包括伊德利卜省有治理经验的资深伊斯兰指挥官和有影响力的人物，他们虽然不是HTS的正式成员，但在民政管理人员的配置方面发挥着关键作用。

第三层圈子包括那些在叙利亚国民军的保护下参与土耳其支持的叙利亚民兵的人。尽管政府努力将这些团体纳入新的国防部，但他们仍然不受政府控制。第四个圈子包括HTS希望将其打造为新政权可靠支持来源的逊尼派阿拉伯社区。

临时政府于2月底组织了一场“全国对话”会议，邀请了众多知名人士和反对派人士，以期扩大新统治秩序的社会基础。这样的论坛有助于为沙拉的过渡政府披上合法的外衣，并整合边缘行为者，否则他们可能会继续疏远并成为破坏者。但这种方法已经达到了极限。沙拉对一个由值得信赖的顾问组成的紧密网络的依赖导致了决策过于集中，这引发了人们对包容性的怀疑，并暴露了机构能力的不足。目前政府由HTS成员及其伊斯兰盟友主导，这也加剧了许多叙利亚人对国家“伊德利卜化”的担忧——即将伊德利卜更保守、逊尼派和反阿萨德的革命环境移植到大马士革这个大熔炉中。与此同时，其他与HTS关系不那么密切的团体正在疏远。拥有军事和政治影响力的团体正在开辟自治空间，例如南部的某些德鲁兹派别，或逊尼派萨拉菲团体Jaysh al-Islam，该团体正在首都郊区建立自己的文职和军事机构，他们正在抵制新政府的提议。在东北部，库尔德人领导的叙利亚民主力量与国家的距离更加明显。叙利亚民主力量控制着土耳其和伊拉克边境一带基本自治的地区，名义上同意并入国防部。但它对合并的细节含糊其辞，同时对政府提出了多项要求，包括未来宪法、少数族裔权利保障以及保留部分军事自主权。

新生的国家并非一党制国家——特别是因为HTS没有实力建立一党制国家——而是一个更加复杂、混合的专制国家。在这个体系中，HTS保留着最强大的职位，而将其他职位委派给他人。沙雷和他的盟友们基本控制着最重要的部门——外交部、国防部、内政部和新成立的国家安全委员会——而非HTS的部长们只扮演次要角色。时间会证明这些伙伴是否厌倦了这种安排，并决定不再合作。

时不我待

不幸的是，叙利亚迫切需要稳定而称职的政府。它面临着许多迫在眉睫的威胁。数百万叙利亚人的经济状况是灾难性的，国家处于崩溃的边缘。根据联合国数据，按照目前的经济发展轨迹，叙利亚经济将无法在近六十年内恢复到冲突前的国内生产总值水平。

如果没有短期经济援助，特别是通过放松外部势力对阿萨德政权的制裁，局势可能会恶化，新政府将更难建立有效的官僚机构和安全机构。欧盟已暂停对能源、交通和银行部门的若干制裁，同时无限期延长人道主义豁免，但叙利亚仍受到美国的严厉制裁。

尽管特朗普政府目前正试图调整世界经济，但美国金融机构在全球市场中的核心地位意味着，如果美国不改变立场，主要国家和私人行为体都不太可能在短期内对该国进行重大投资。沙雷还必须应对3月份叙利亚沿海阿拉维派村庄教派屠杀事件带来的影响。阿萨德来自阿拉维派社区，并获得了该社区的大力支持。在与阿萨德政权附属的顽固分子交战后，沙雷国防部下属的武装团体（独立于其命令）与一些外国战斗人员和当地民兵一起袭击了阿拉维派地区。

暴力冲突造成多达1000人死亡，其中包括平民、安全部队和叛乱分子。人权组织还记录了与政府结盟的武装分子肆意处决阿拉维派平民的事件。叙利亚中部和沿海地区一些逊尼派社区中的宗派主义情绪激增，要求对阿拉维派实施报复的呼声越来越高，这令人非常担忧。

这种冲突可能会对沙雷产生重大影响，因为如果外界怀疑新政府是否有能力防止社区暴力，他们可能会更不愿意帮助新政府。到目前为止，政府基本上将阿拉维派排除在政治和安全机构之外。这种普遍排斥可能会助长前政权安全官员和阿拉维派的叛乱，破坏新政府稳定国家的努力。

沙雷已任命一个委员会调查这起屠杀事件，并追究责任人的责任。其他海湾国家和西方国家也在密切关注事态发展。通过一个清晰透明的程序处理这起屠杀事件，并安抚阿拉维派，可以向国外传递一个积极信号，表明新政府有意愿也有能力重建完整的叙利亚。

但若不采取行动，或者3月份在沿海发生的事件再次上演，则可能引发新一轮暴力，削弱人们对沙雷的信心。外部势力就更不愿意减轻对叙利亚的制裁，危机将不可避免地加深，社会冲突和暴力事件将爆发。沙雷非但不能为叙利亚带来新的曙光，反而将带来又一个不确定的夜晚。

作者

杰罗姆·德雷冯是国际危机组织（International Crisis Group）圣战与现代冲突高级分析师。他是《从圣战到政治：叙利亚圣战分子如何拥抱政治》一书的作者，也是即将出版的《人民改造：Hayat Tahrir al-Sham在叙利亚的掌权之路》一书的合著者。

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