宋教仁与孙中山有分歧吗?不仅有,而且还很大。两人争论的核心就在于新生的国民政府到底该采用总统制还是内阁制。
那么总统制和内阁制有何区别呢?简单来说,总统制下,总统掌握主要决策权;内阁制里,议会权力较大。相对而言,总统制权力集中,议会制权力分散。
孙中山主张效仿美国实行总统制,宋教仁则倾向借鉴法国推行内阁制。1911年12月15日,孙中山抵达上海,当晚同盟会高级干部开会,可会议情况说法不一。
胡汉民记录,孙中山觉得内阁制平时能让元首避开政治冲突,由总理对国会负责,但当时是非常时期,不适用。众人听后认同,倾向总统制。但另一位参会的居正记载不同,他说宋教仁主张内阁制,孙中山坚决反对,黄兴劝宋教仁别太坚持,会议没定论,黄兴决定去南京和各省代表商议表决。
个人更倾向于居正的说法,毕竟胡汉民一直支持孙中山,记录可能有主观倾向。而且章士钊回忆,宋教仁力主内阁制,孙中山坚持总统制,两人争得面红耳赤,不欢而散。
后来在南京表决,最终确定实行总统制,黄兴的支持起了关键作用。黄兴和宋教仁同属华兴会,黄兴在革命阵营资历老,是宋教仁的“大哥”,可这次他支持孙中山,推动了总统制确定。
尽管确定了总统制,宋教仁没放弃对内阁制的坚持。当时《中华民国临时政府组织大纲》有很多不完善的地方,宋教仁觉得要修改,他向各省代表讲了两个多小时,言辞恳切,却没人回应。
孙中山也意识到,按原大纲,不管是总统制还是内阁制都难推行,就采纳了宋教仁的《临时政府组织大纲修正案》,主要是增设副总统,规定大总统发布法令命令要副总统同意,有点内阁制的影子。
可1912年1月2日,大会又提出再修正案,把宋教仁提案内容全取消了。部分代表觉得宋教仁主张修改大纲是想当总理,对他不满。第二天各省代表会议,宋教仁连部长都没选上,孙中山提名他当内务总长也被否决。但宋教仁很淡然,他觉得自己一直主张内阁制和政党内阁,当不当总长无所谓。
后来局势反转,孙中山辞去临时大总统,袁世凯要接任。革命派怕袁世凯专权,决定用内阁制限制他权力。宋教仁以法制局局长身份起草《中华民国临时组织法草案》,明确提出责任内阁制。这草案虽没成正式法律,但直接影响了《中华民国临时约法》的制定。
宋教仁为啥这么坚持内阁制呢?一方面,他在同盟会里政治法律素养比较高,对政治制度理解也很深刻。他觉得总统是国家核心,不应轻易变动,内阁掌握实际权力,总统不负实际责任,能减少政治冲击。他还说:“内阁不善而可以更迭之,总统不善则无术变易之,如必欲变易之,必致动摇国本。”
另一方面,宋教仁对中国国情清醒。中国几千年君主专制,民众易迷信个人权威和强权。辛亥革命后,部分军人居功自傲、拥兵自重。这种情况下,内阁制权力分散,能防止权力过度集中。袁世凯当选临时大总统后,宋教仁更明确说,把总统制改内阁制,能限制总统权力,让野心家难得逞。
虽然宋教仁主张合理,但不少人攻击他,怀疑他推行内阁制是为当总理。宋教仁回应:“世人诬我运动总理,由来已久,虽无其事,实不欲辩,且因以自励,盖已久矣。人之欲为总理,其恶是哉?” 在他看来,人们想为国家效力是好事,不该被无端指责。
袁世凯评价,孙中山坦率天真好相处,黄兴也不难对付,只有宋教仁足智多谋难应对。可惜宋教仁改组国民党成国会第一大党后,还没实现组建内阁抱负,就在火车站遇刺身亡。
那孙中山为啥主张总统制呢?推翻清朝后,国家百废待兴,建设要统一规划部署,这就需要政府权力稳定集中,能高效决策执行。总统制能提供强有力政府,满足这需求。而且当时中国民众文化水平低,很多人不识字,对民主政治不了解,总统制对国民政治素质要求低,更符合国情。
后来,孙中山辞去临时大总统职务,将位子让给袁世凯。为防止袁世凯专权,他转而支持自己原本反对的内阁制。参议院制定的《中华民国临时约法》,也确定实行责任内阁制。这一转变,看得出孙中山是根据实际情况做出了策略调整。
不管是选择总统制,还是内阁制,都展现出当时革命者对中国未来政治道路的探索。我们可别简单从道德层面去评判这段历史。实际上,在中央集权与地方分权、定都北京还是南京、国旗选择这些问题上,同盟会内部也曾有诸多分歧和争论。这些争论,正是革命党人探索之路上的思考与碰撞见证!
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