德国新政府组阁协议达成，移民要注意什么？

近日，德国联盟党与社民党已就组阁协议达成一致，新的联合政府呼之欲出。对外国人而言，最为关心的问题莫过于：作为未来联邦政府的“行动指南”，这份组阁协议将给德国的移民政策带来怎样的变化？

▲图源：Michael Kappeler/Michael Kappeler/dpa

基民盟领袖默茨在竞选期间曾承诺，自己当上总理的第一天，就将关闭德国边境，并拒绝接收难民。不过，胜选之后的默茨很快就意识到：在正式上任之前，他还需要进行组阁谈判。移民问题，显然不是他一个人说了算。

在组阁协议“移民和融合”部分的引言中，人们已经可以看到妥协的产物。其中， “管理和调控移民、有效遏制非法移民”明显是联盟党的主张，而“保留庇护的基本权利、促进融入”等措辞，则必然出自社民党之口。

▲图源：Michael Kappeler/Michael Kappeler/dpa

具体来说，组阁协议形成这样一个共识：未来将继续在所有的德国边境进行边境检查，直到欧盟实现有效的外部边界管制。

这似乎并没有什么新意，但从法律上看，却相当有问题。因为德国多年前签署了《申根边境法规》，该法规已明确规定了一个基本原则：在申根国之间，不得进行永久性的、无时间限制的边境检查。只有在特殊的危险情况下才允许有例外，但即便如此，也只能在有限的时间内执行。目前的边境检查显然与这一规定相违背。

在组阁协议中，有关移民政策较有争议的表述是：“我们将在与欧盟邻国协调的基础上，在共同边界对寻求庇护者进行遣返（即送回其他欧盟国家）。”问题的焦点在于，这个“协调”意味着什么。

至少到现在为止，奥地利政府已明确表态，如果德国实施这种遣返，他们不会接受那些被德国拒绝的人。

▲图源：picture alliance/dpa

此外，未来的联合政府还计划在移民政策中进一步扩展“安全来源国”的范围。对于来自这些国家的庇护申请者，将适用简化的庇护程序。因为根据这一政策的基本原则，来自这些国家的申请者通常不会面临迫害，因此他们的庇护申请大多缺乏正当理由。庇护申请者必须自己提供证据，证明他们的个案与通常情况不同。对于政府机关来说，这一政策使得拒绝庇护申请变得更加容易。

目前，“安全来源国”名单包括所有欧盟成员国以及其他十个国家，例如格鲁吉亚、加纳和科索沃。根据新达成的协议，政府计划将这个名单进一步扩展到阿尔及利亚、印度、摩洛哥和突尼斯等国家。这意味着，来自这些国家的庇护申请将会受到更严格的审查。

以往，每次扩展“安全来源国”名单都需要联邦议院通过立法程序进行修订。但此次，两大党派达成协议，未来将通过行政命令直接扩大名单。这样，政府就可以绕过议会的繁琐立法程序，直接扩展“安全来源国”名单。

▲图源：picture alliance/Laci Perenyi

除了与难民相关的政策外，普通外国人所关心的入籍等问题也将面临“朝令夕改”。根据“交通灯政府”之前的改革法案，融入较好的移民可在三年内快速入籍。但现在，“黑红联盟”希望将入籍的最低时限延长至五年。

组阁协议还规定，对于重罪，判刑将直接导致罪犯被驱逐出境。对于协议中提到的大多数犯罪，这一规定并不会带来实质性变化。因为德国的居留法目前已规定，在定罪的情况下，通常都要考虑驱逐出境。新变化在于，这一规定将适用于因煽动民族仇恨和反犹太犯罪而被判刑的情况。

总体而言，联盟党主导的组阁谈判，已经在让德国的移民政策朝着收紧的方向改变。然而，这是否就能解决人们最为关心的移民犯罪问题？时间或许会给人答案。

（欧洲时报德国版紫蒿综合报道，转载请注明公众号GermanReport）

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