一体化平台一站式解决 打造星网式 多元解纷呼兰模式

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□文/摄 白铭波 张丽航 本报记者 白云峰

日前，中央全面依法治国委员会办公室编辑出版《市县法治建设选编》，呼兰区报送的《坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“星网式”多元解纷新模式》作为全省唯一区县级案例入选。

呼兰区高度重视基层社会治理工作，系统谋划，整体推进，重构上部总部型结构、中部星型结构、底部网格型解纷体系，在全省首创“综治中心+网格协调指挥中心+‘一站式’矛盾纠纷多元调解中心”三中心一体化平台，建立了“中心+星链+网格”星网联动社会治理智慧系统解纷新模式，为群众提供高水平的“一站式”纠纷解决服务平台，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全力打造“枫桥经验”的“呼兰样板”。

智慧治理 首创“星网式”多元解纷新模式

近日，记者走进呼兰区综治中心接待大厅，“法安天下、德润人心”“用心倾听、以情化解”16个大字，传递着坚持“人民至上”的服务理念。记者参观了呼兰区综治中心、“一站式”矛盾纠纷多元调解中心、网格协调指挥中心“三中心”一体化平台，在指挥调度中心观摩了呼兰区星网联动社会治理智慧系统现场演示，了解集网格化覆盖、精细化服务、科技化支持为一体的“星网式”多元解纷新模式。

据了解，呼兰区综治中心星网联动社会治理智慧系统依托一张图、一个库、一张网和数个综治模块运行，将全区“人、事、物、情”有机纳入基层治理一张网，为社会治理提供精准数据支撑。充分发挥“中心吹哨，部门报到”协调作用，实现信息办理流程全程跟踪，助推“群众诉求—网格（纠纷）事项—一站式解决”全链条功能建设。

星网联动社会治理智慧系统为网格中心赋予智慧动能，统筹管理区—街（乡镇）—社区（村）—户1424个四级网格，配备二至四级网格员3161名。网格员每天针对辖区内重点人、重点场所进行例行巡查，主动发现并提报网格事项。

呼兰区委政法委副书记隋洋介绍，自2023年8月“三中心”运行以来，整合公安、司法行政、法院、城管、群团等27个部门，设立12个综合服务窗口和共享调解、诉调对接、心理咨询、巡回法庭等功能室，实现群众反映矛盾诉求只进一扇门、最多跑一地，形成“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”机制。

隋洋说，在全省首创的“综治中心+网格协调指挥中心+‘一站式’矛盾纠纷多元调解中心”三中心一体化平台，实现一中心统管、一张网统办、一站式调解，从源头及时化解矛盾纠纷，让“有困难找中心”“有问题来中心”成为群众的重要选择，创新打造了新时代社会治理“呼兰模式”。

网上网下联动 基层治理有速度有温度

有诉求怎么办？有矛盾纠纷怎么解决？申报事项解决进度如何知晓？这些群众最关心关注的问题在呼兰区三中心“星网系统”治理模式里，都能找到快捷和完满的答案。

呼兰区三中心“星网系统”治理模式以条块为星、互联网为链，信息汇聚于解纷中心一点，结成中央集成、总部调控、扁平协作的星链结构执行体系。建立街道、乡镇网格“一站式”多元解纷站19个，功能定位为承上启下、协调部门、收集信息、研判预警的枢纽。建立社区（村）多元解纷点201个，功能定位为化解矛盾、反映民意的前哨。

以“网上有速度，网下有温度”为目标，叠加“实体+信息”优势，事件触发、星网联动、各方协同，快速满足群众高频需求、基层共性需求。植入网格、组团式服务，将解纷工作植入全区“一张网”，配备9名高校法律教师、85名法官检察官警官律师、5名心理咨询师、614名“法律明白人”、746名专兼职调解员、1589名网格调解员；首问接待，套餐式服务，建立“首问责任制+闭合工作流程”，实行即办件、限时件、承诺件、代办件的“四件式”办理机制，简单矛盾一次办结，一般矛盾限时转办，复杂矛盾组团联办。

“一站式”解纷 打通基层治理“最后一公里”

采访中记者了解到，呼兰区综治中心汇集来自政法单位、行政部门、群团和高校等调解力量3123人，组建跨行业跨部门跨区域的多元调解核心团队，推动全区域覆盖、全天候运行、全功能集成、全链条解决，有效提升“一站式”多元解纷工作质效。

前不久，呼兰区“三中心”指挥中心屏幕上出现提示，有社区网格员在民安通APP上提报了某小区有“僵尸车”停放在公共通道的信息。社区网格长分析研判后将信息提报至区指挥中心，区指挥中心及时组织交警大队、区物业办、区城管执法局、街道、社区等单位召开协商研判会，最终妥善解决。

村民王某和张某承包了河套地480亩，张某在没有取得王某同意的情况下将耕地承包给赵某。秋收时，赵某收割玉米，王某及家人前去阻拦，双方争执不下。镇里的“一站式”多元解纷站闻讯核实情况后，立即上报区“三中心”系统，在区委政法委协调下，公安局立即部署警力维持秩序，区司法局、镇矛盾调解中心会同镇政府、派出所、村委会开展联合调解。多方全力推动下，双方自愿达成调解协议，有效避免了事态扩大。

隋洋介绍，呼兰区三中心“星网系统”运行以来，提供法律援助服务286次，受理各类矛盾纠纷3812件，调成3755件，调成率达98.5%；受理网格事件75588件，办结75563件，办结率达99.97%。

①家事纠纷调解工作站。

②法律诊所。

③“一站式”矛盾纠纷多元调解中心。