如何破解消费供给的结构性矛盾

来源：经济日报

近年来，提振消费一直是社会各界关注的热频词。今年《政府工作报告》提出，着力破解消费供给的结构性矛盾。从发展阶段看，我国的消费结构正在快速变化，需要加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。随着消费升级趋势凸显，消费供给结构呈现出一些新特点，如何认识和破解消费供给存在的结构性矛盾，成为提振消费的关键所在。

促进居民消费规模扩大、结构升级，除了在需求端增加居民就业和收入、社会保障外，还要重点关注消费供给对适配有效需求、畅通供需循环的支撑作用。消费供给的本质是社会生产体系对消费需求的动态适配过程，在居民消费结构不断升级的背景下，其内涵已经从传统的商品供给扩展为涵盖物质产品、服务体验、场景创新的综合供给体系。与以往相比，呈现出三个新特征。

一是供给形态多元化。这不仅指产品种类的增加，更包括供给主体、要素组合、服务模式等多维创新，其核心在于通过多样化、差异化的供给方式满足多层次、动态化的消费需求。传统的消费供给主体以普通的制造业和零售业为主，当前则呈现出新兴服务主体、技术平台深度参与和融合的特征。在供给内容上也不断突破传统产业边界，人工智能、自动驾驶等技术加速重塑消费场景，出现“服务+制造”“文旅+科技”等新的融合形态。二是价值创造深化。消费供给正在从单一的功能性满足向情绪价值、社会价值和生态价值等多重功能延伸。如，“宠物经济”快速升温是当代消费者对情感需求提升的结果；高质量陪诊师和护理员等供给的增加则聚焦提升老年群体生活品质。三是适配动态化。消费供给通过技术赋能，能够构建更为灵活的响应需求变化的供给体系，提高供需匹配效率。如，企业利用大数据，通过跨平台数据整合与深度学习算法，可实时捕捉消费需求的微观变化，更好挖掘消费者的潜在需求。又如，柔性制造系统使企业能够根据市场需求波动快速调整生产线，提升消费品从生产端到消费端的响应速度。

值得注意的是，当前我国消费供给的结构性矛盾成为制约消费潜力释放的重要因素。一方面，商品消费领域存在中高端供给相对不足的问题，消费者的多层次、个性化、高品质需求不能得到及时有效满足。另一方面，服务消费存在供给短板，特别是在高端化、专业化、标准化方面存在对消费升级的制约。2024年全国居民人均服务性消费支出突破1.3万元，居民服务消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，服务消费需求进入快速释放期，但因其具有无形性和体验性的特点，品质管控和标准管理难度高于商品消费，一些服务领域质量参差不齐。如，家政、养老服务在用工标准、收费标准等方面还不统一；文旅、养老、医疗等领域存在同质化现象，适老化与个性化服务亟待增加。此外，由于服务消费往往具有生产与消费的不可分离性，使得医疗、教育等优质服务资源因城市的“虹吸效应”而导致区域间供需不平衡。

破解消费供给的结构性矛盾，需把握“需求牵引供给、供给创造需求”的辩证关系，通过制度突破、监管创新、供需协同等系统性改革，切实将超大规模市场优势转化为高质量发展胜势。

第一，推动消费品制造业转型升级。明确产品安全性能和技术门槛，以消费者为中心推动数字化、智能化、绿色化升级。加快消费品制造业领域标准提升，将用户需求嵌入产品全生命周期管理，促进消费品领域个性化、高端化、定制化发展，解决同质化竞争导致的供需错配问题。

第二，加快完善服务业标准体系。规范服务质量基准，明确文旅、家政、养老等领域的服务流程、质量评价体系。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。推动远程服务与智慧终端融合发展，如加快智慧养老院建设，通过智能设备监测老年人健康数据并提供远程医疗支持。

第三，扩大服务消费市场准入。聚焦医疗、养老、教育等领域，清理服务业行业不合理的准入限制。如，可探索试点“负面清单+信用承诺”制度，缩短民办养老机构审批周期，鼓励社会资本参与。在中高端医疗、休闲度假等生活性服务业领域适度放宽市场准入，实施跨境服务贸易负面清单。

第四，优化城乡服务资源配置。加强城乡要素县域统筹，推进城乡基础设施一体化，重点保障住房、教育、医疗等基本公共服务均等化，构建城乡统一的养老托育、健康管理等服务标准，支持县域智慧养老、远程医疗等场景建设，更好满足县乡居民服务消费需求。

（作者姜雪系中国宏观经济研究院经济研究所副研究员）