合同没有按照规章、地方法规办理批准手续，算不算生效？

合同没有按照规章、地方法规办理批准手续，算不算生效？

北京市一法律师事务所 韩洪律师

如果合同没按照规章或者地方性法规的要求去办批准手续，算不算生效呢？对于这个问题，有人说生效，有人说不生效。其实，这两种观点均不正确。

为什么这么讲？

首先，我们先搞明白合同的生效条件？

合同想要生效，得满足一些条件，分为一般有效要件和特别有效要件。一般有效要件就是签合同的人得有能力为自己的行为负责，也就是有相应的民事行为能力；签合同的时候心里想的和嘴上说的、写在纸上的得是一回事，意思表示要真实，不能被人骗了或者被逼着签；合同里写的内容不能违法，不能违反法律、行政法规的强制性规定，也不能违背公序良俗。要是法律没有特别规定，当事人之间也没特别约定，那合同只要符合这些条件，一成立就生效了。

但有些合同比较特殊，还得满足特别生效条件才行。要是法律有特别要求，或者当事人之间特别约定了，就算合同已经符合前面说的那些一般有效要件，也不能马上生效，而是处于未生效状态。比如说，按照《民法典》规定，有些合同得经过批准才能生效，如果没去办这个批准手续，合同就是未生效的，但这可不代表合同就是无效的。虽然这时候不能直接拿这个合同去主张权利，但合同里关于去办批准手续的条款是有效的，要是有义务办的人没去办，就得承担法律责任。

其次，我们从行政许可的角度分析一下法律、行政法规、规章和地方性法规有啥不一样？

法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定的，行政法规是国务院制定的，它们在全国都管用。合同审批其实是一种行政许可行为，按照《立法法》规定，只有法律和行政法规才有权力设定合同的批准生效条件。像《中华人民共和国商业银行法》就规定，商业银行股权转让得经过银保监会批准。而规章和地方性法规就没这么大权力啦，它们只能在法律和行政法规规定的大框架里，把具体的实施办法写得更详细，不能自己随便设定新的行政许可或者批准要求。

再次， 我们了解一下规章、地方法规设立的批准手续是否影响合同生效？

《民法典》第五百零二条规定：“依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。” 这就告诉我们，只有法律和行政法规要求的批准手续，才会影响合同的效力。就算地方性法规和省级政府规章能在一定范围内设定行政许可，这些许可也不能影响合同的效力，更不能以是否依据这些许可要求办理批准手续来判断合同生不生效。

最后，我们别忘记当事人可以约定合同办理批准手续后才生效？

在法律、行政法规的规定合同应当办理批准等手续的情形下，当事人关于合同办理批准手续后才生效的约定没有实质意义。但是，如果只是地方性法规或规章规定合同应当办理批准手续的，则应当尊重当事人关于合同办理批准手续后才生效的约定，合同获得批准后才能生效。

综上，对于依法成立的合同，如果只是没按照规章或地方性法规的要求办理批准手续，应当认定其为生效合同；但是，如果当事人明确约定办理批准手续后生效，则应当尊重当事人的约定，认定合同批准后生效。