厦门市集美区综治中心：矛盾纠纷 “一窗受理、一网通办、一站办结”

走进厦门市集美区综治中心，亮堂的大厅里，一派繁忙景象：群众自助取号、等待叫号；6个窗口一字排开，提供咨询、业务办理服务，一站式化解群众矛盾纠纷的生动实践在此上演。

“有矛盾就找综治中心！”为让这句话成为群众的集体共识，今年来，厦门市集美区委政法委选址在比邻区行政服务中心1楼，建设区级综治中心群众办事大厅，牵头区法院、检察院、司法局、人社局、妇联等部门组成团队入驻，消弭物理空间距离，推动各部门通力合作，以部门精干力量作基础、大数据赋能做加法，实现矛盾纠纷 “一窗受理、一网通办、一站办结”，让群众带着矛盾纠纷来，带着顺心和气走。

群众：

“快！没想到一天时间就好了”

“等调解时，我们会电话通知您。”8月15日，刘女士填好最后一张表格，交给了工作人员，听到这话，她便推着婴儿车准备回家了。“以前法律咨询、申请劳动仲裁要跑好几个地方，现在进一扇门就能搞定了。”她对这项“新服务”十分满意。

劳动纠纷受理窗口

去年底，集美区谋划部署区级、各镇（街）综治中心“1+6”的升级改造。经过半年多的谋划，6月底，占地1000余平方米的区级综合治理中心落地建成。中心设立综合、劳动争议、行政复议、诉讼服务等6个办事窗口，以及劳动纠纷、涉征拆纠纷、道交纠纷等14个行业性、专业性功能调解室，实现矛盾纠纷一揽子接收、无缝流转、快速调解。

当天，一对老夫妻走进中心，绕了一圈，他们指着涉征拆纠纷调解室，跟工作人员说：“我要调解征拆纠纷。”综合受理窗口的工作人员连忙引导俩人坐下来，详细了解情况。

原来，他们因其他兄弟的一场官司，导致自家的房子被法院查封了。“我们这个房子是几个兄弟拆迁补偿分到的，有好多个产权人。”听说集美综治中心可以帮忙化解纠纷，于是他们赶来求助，“街道的拆迁安置没有问题，法院说依法执行也没有问题，那我们的问题到底要怎么办？”

详细查看完老夫妻带来的几份材料后，中心工作人员认为他们的问题不是普通的征拆纠纷，而是源于产权不明晰导致的权益受损，于是带他们来到法律咨询窗口，经过律师耐心地释法说理，最后老夫妻终于明白了，当务之急是分清楚每一家的产权份额，他们决定聘请一名律师，协助他们处理产权问题。

法律咨询窗口正在接待群众

“让群众又好又快化解难题”，从窗口设置上，区综治中心就贯彻了这份初心。现场可以看到，临近大门的第一个窗口就是法律咨询，而法律咨询后面的综合受理是一个无差别受理窗口。“其他窗口无法受理的问题，就会转到这个窗口来办理。”

集美区综治中心副主任何婷告诉记者。

当天下午5点半，临近下班时间，还有不少群众进入大厅。小何是一名软件园三期的员工，他上午来了一次，在法律咨询窗口咨询了律师，这会儿把材料带齐过来劳动纠纷窗口申请劳动仲裁，“快！没想到一天时间就好了。”小何这样评价中心服务。

部门：

派出精干团队入驻，抱团作战

民忧、民怨何以又好又快化解？离不开解纷力量的聚合。中心成立后，由集美区委政法委分管领导负责日常的统筹协调，区法院、检察、信访、司法、人社等8个常驻单位、以及教育、民政等15个轮驻单位共同入驻；中心还整合了区人民群众来访接待、公共法律服务、12309检察服务等多个中心进驻。

过去，解纷力量分散，各部门在调解纠纷时往往捉襟见肘，存在“九龙治水水不治”的问题。如今，各部门派出“精兵强将”入驻中心，化各自为战为抱团作战，不仅方便群众求助只进一门，还利于发挥部门优势，联动化解纠纷。

区法院驻中心调解团队化解一起道路交通纠纷

例如，集美法院就派出10名法官组成解纷团队，对接指导涉家事、征地拆迁、物业等类型纠纷，提供专业的法律支持，提高调解质效，实现矛盾纠纷“一揽子调处”。此外，道路交通法庭入驻中心，设立速裁法庭，实现纠纷能调则调，调解成功经申请可进行司法确认，调解不成，简易纠纷由速裁法庭当庭审理判决，大大节省群众时间精力。

7月的一天上午，外来打工人员淡某和灌口镇的残疾人俞某共同来到综治中心调解室，集美区检察院的检察官组织双方进行了调解。原来，淡某其因琐事打伤了残疾的俞某，被打伤后，俞某医药费花了7万多，还要二次手术取钢板、看牙齿、康复治疗，一变天受伤的左腿酸痛不已。“我是一时冲动，愿意赔偿……”在检察官的主持下，双方坐下来调解，实质性化解矛盾纠纷。

区检察院12309检察服务中心驻综治中心工作人员组织当事人调解

集美区检察院作为区综治中心常驻单位，设立12309检察服务中心，并选派资深的业务骨干检察官担任调解员，依托一站式平台开展检察工作，就地组织调解。中心运行以来，劳动争议等部分窗口日均接办件近30件，有效化解多起可能引发群体性事件的矛盾纠纷，为维护辖区群众合法权益和社会秩序提供了有力支撑。

中心：

三级联建，智慧赋能治理体系

在区级综治中心之外，6个镇（街）综治中心也已全部建成。

“区级中心是中枢，汇聚多部门解纷力量和基础数据；镇街是主战场，大量的矛盾纠纷在此得到解决；村（社区）是前沿，发挥地缘近、人头熟的优势，将矛盾纠纷消解在萌芽状态”，集美区委政法委相关负责人告诉记者，区综治中心横向上打通政法与行政的壁垒，联通区级各部门；纵向上实现上下级贯通，聚焦“硬件支撑、软件赋能、融合提效”三个重点，强力打造区—镇（街）—村（社区）三级协同、高效联动的综合治理体系，持续推动三级综治中心规范化、实战化、便民化运行，实现“百姓点单、中心派单、部门接单”的灵活处置模式。

区法院驻中心调解团队与区市场监督管理局共同调解一起名誉权纠纷

在线上一端，依托“智慧集美”平台，集美区矛盾纠纷化解功能也在试运行当中。模块生成后，全区各职能部门、镇（街）、村（社区）和相关的行业性专业性调解组织均可开通端口，将实现不同单位和层级间“横向到边、纵向到底”的互联互通，提高了联调共治的能力与效能。

在智慧赋能下，集美区实现矛盾纠纷化解重心由事后被动化解转为源头主动防治。中心依托“智慧集美”数据信息以及区矛盾纠纷调处化解专班力量，综合分析群众日常投诉件、矛盾类事件等，定期发布分析报告，并将结果向相关部门进行通报，为综治工作提供支撑，实现风险隐患的早发现、早预警、早处置。

区司法局人民调解中心驻中心调解员成功化解一起欠薪纠纷

软硬件平台一体化建设让集美区社会基层治理能力跃升新层级。区委政法委分管领导表示：“高标准搭建的软硬件平台‘双轮驱动’确保事件受理、流转、处置、反馈在网上和网下双轨并行，实现矛盾纠纷‘一窗受理、一网通办、一站办结’，让群众‘只跑一地、只进一门’，高质效化解急难愁盼问题。”

来源：中央政法委长安剑、福建法治报