县域人才振兴｜破解“小城困境”的探索之路

近日，东湖产业通“政策红利消退 | 县域招商突围指南，来了！”一文推出后，迅速引起极大关注，不少招商人在后台留言表示，“县域经济要想持续发展，重点还得考虑如何吸引并留住人才。”本期，东湖产业通就从县域人才振兴角度，为县域招商部门提供育才留才新思路。

在城市化浪潮与大城市虹吸效应的双重冲击下，县域对人才的吸引力、承载力一直受限，人才引不来、活力弱、流失多等“小城困境”长期制约县域发展。但随着国家大力实施乡村振兴战略，推进国内大循环发展格局、新城镇化建设等，不少人发现，建设人才强国，最有潜力和后劲的地方其实在县域。

如何以人才之力激活县域经济“一池春水”？县域虽难“大而强”，却可“小而精”，关键在于以差异化策略构建人才竞争新优势。

01

产才融合的精准化突破

见多了科技项目落地变“科技展览”的例子，就会发现，人才是支撑创新发展的第一资源。产才融合的本质是将人才链精准嵌入产业链，这就需要建立“产业缺口即人才靶点”的作战思维。

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人才图谱做立体

招商前同步梳理本地产业链缺口与人才需求，按产业链绘制“领军人才+技术骨干+技能人才”需求树。

浙江宁海实施“光伏+储能”产业链引才专项行动，绘制全国光储专业十佳高校地图和全县光储五强企业用才需求清单，再用猎头引才、以才引才等方式，为县域龙头企业匹配高端人才线索。

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揭榜挂帅齐攻关

围绕主导产业设立“揭榜挂帅”项目，吸引人才团队参与关键技术攻关。

面向重点产业、重点企业征集核心技术攻关难题和高端人才需求，建立“需求榜单”，全国乃至全球范围悬赏攻关，放开学历、资历背景限制，多元方式比拼评议，实现人才“引”与“用”的有效匹配。

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定向爆破别手软

对关键人才实行“一人一策”，舍得给事业平台。

如何打动领域“大牛”，群发“在吗？”不如量身定制！需要实验室？县里把刚建成的科创园整层腾空任选；嫌编制束缚？特批“双聘制”保留高校职称；怕成果埋没？安排专项转化基金。大城市的流水线不缺螺丝钉，县域的产业蓝海才能成就领军人。

东湖产业通为某县域开发区用“三链诊断法”重构人才战略：梳理产业链缺失环节53处，匹配技术链攻关清单27项，最终锁定人才链重点目标11类，这种精准定位使人才引进成功率得到高效提升，将产业链缺口精准转化为人才价值增量端口。

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本土育才的内生动力

县域招才既要“外援输血”，更要“自主造血”，多措并举把本地潜力股培养成硬核战斗力，让人才在家门口就能拔节生长。

订单班把职校变兵工厂

别只签停留在初步设想的框架协议，要搞“订单式培养”。联合本地职业院校开设“产业班”，企业按需出课程大纲、派技术骨干当导师，从源头上促进学校人才供给和产业人才需求精准匹配，为企业精准输送“即用型”人才。

持续充电的“人才加油站”

将乡土人才培养与县域特色产业发展需求紧密结合，通过人才参加培训、考证，兑换政策优惠（如贷款贴息、税收减免）；企业选派骨干去行业头部企业进修，签订“学成返岗”协议，政府补贴部分学费等手段，给“充电”上硬指标！

本土精英的“返乡催化”

给“北漂”“沪漂”系上风筝线，针对在外就读的大学生，寒暑假组织“家乡产业体验营”，安排进本地企业实习，发放生活补贴，提前撬动青年人才回流。

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候鸟人才的柔性战术

人才流动不是零和游戏，面对高层次人才“候鸟式”流动的常态，需以灵活机制破解地域限制，通过“不求所有、但求所用”的柔性策略，将短期智力资源转化为长期发展动能。

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驻外驿站前移引才

将“引才端口”前移，在人才聚集地设立“驻外人才驿站”，构建“人才雷达”网络。县域可借势邻近大城市，建立驻外商会人才驿站，定期举办招才引智推介会、产学研对接活动，同步收集产业需求与人才供给清单，实现“需求—供给”精准匹配，牵线专家人才开展产学研交流合作和技术指导。

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飞地孵化破解地域限制

研发在外、生产在县，县域可支持企业设立“人才飞地”，在城市设立研发中心，柔性引进专家团队，成果反哺总部生产。企业只需支付相对较少的人才引进成本，就可获得城市丰富的人才资源和技术支持。

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弹性聘期灵活用才

通过“假日专家”“周末工程师”等灵活形式，吸引高层次人才短期服务。以开展讲学培训、课题研究、挂职兼职、技术攻关、顾问咨询等多样形式，不求常在、但求常来。为周边大城市高技能人才兼职提供平台，也较小成本地解决了本地企业面临的技术难题。

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服务保障的长期主义

人才招引不是一锤子买卖，“四季如春”的服务生态才是留住候鸟的关键。县域要当好人才的“后勤部长”，把服务做到人才开口前，让候鸟变留鸟、过客成常客。

昆山提出“人才友好型城市”理念，将全周期服务融入城市规划，高效率解决医疗保障、子女教育等“关键小事”；陇县建立“陇州英才卡”制度，对突出人才优先晋升职称、评优树模、技术培训。更具前瞻性的是“人才价值认同体系”建设，平武县设立“秘境平武荣誉市民”称号，通过文化认同增强人才归属感……

服务人才要把握好三个“千万”：千万别说“这事不归我管”，建立首问负责制；千万别等人才开口要，主动发现潜在需求；千万别搞区别对待，给博士倒水也要给技工搬凳子。人才最后选择留下的理由，往往都藏在这些暖心的细节里。

县域人才战不是大城市的降维复刻，而是比较优势的精准放大。用产业链绑定人才链的化学反应、用服务温度置换情感深度的生态革命，才是破解小城困境的终极答案。