智库研究 | 打造国家级枢纽型经济示范区 深化广州“四港”联运建设

打造国家级枢纽型经济示范区 深化广州“四港”联运建设

文 / 陈海伟 幸晓辉 于昭

摘要：交通枢纽设施作为枢纽经济发展的基础，空港、海港、铁路港、公路港“四港”联运建设是构建“双循环”发展格局的重要举措。本文通过对广州“四港”联运发展现状的深入分析，剖析出存在的网络覆盖广度深度不足、枢纽集疏运体系不完善、港产城融合联动较弱、技术标准规制不兼容的问题，针对性提出加快项目建设优化网络结构、推动枢纽周边产业建设、创新客货联程联运机制、制定多式联运标准规制、建立公共信息服务平台的建议，为广州打造国家级枢纽型经济示范区提供有力支撑，对优化调整广州客货运输结构、促进物流业提质降本增效、推动交通与产业深度融合发展、支撑广州都市圈和粤港澳大湾区建设具有重要作用和意义。

枢纽经济贯通生产、分配、流通、消费各个环节，在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥极其重要的作用。《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等顶层规划均提出要打造具有全球竞争力的国际航空、海港枢纽，发展枢纽经济。广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，将空港、海港、铁路港、公路港“四港联动”作为交通枢纽建设的重中之重，取得显著成绩的同时，在运输能力、集疏运体系、港产城联动、标准体系等方面还存在不足，需多措并举，深化“四港”建设，提升广州交通枢纽能级，打造高质量发展新动力源[1]。目前国内部分地区逐步开展类似探索，张红彩、陈宽标、贺向阳、李宇芊、房广亮、尹纯建分别针对京津冀地区、宁波、金华、中国威海—韩国仁川、迪拜开展“四港”联运发展研究，但研究多是从基础设施、技术装备等方面提出联运发展建议，尚未考虑物流—产业—用地协同发展、港产融合联动、智慧物流应用等新发展要求。

一、广州“四港”联运发展现状

（一）网络体系颇具规模。白云机场建成全球最大的单体航站楼，被评为“世界十佳服务机场”，拥有四条跑道、四个航空货运站，形成覆盖国际56个、国内164个通航点的“空中丝路”；广州港成为全球第五大港、全国内贸集装箱第一大港，拥有5万吨级以上泊位超60个，集装箱航线累计近300条，形成“四向拓展”航道网1481公里，南沙、黄埔、新沙港区均实现铁路进港；规划建设“五主四辅”铁路枢纽，客运站现状8座、在建1座，场站总规模54台115线，货运站15座，货场面积413.5公顷，对外铁路通道加速形成“十字主轴”放射状网络格局；公路客运站12座，货运站41座，公路通车总里程达9086公里，形成“三环十九射”的高速网络。

（二）运输能力持续增强。白云机场国际航空枢纽功能不断增强，2020年至2023年民航旅客吞吐量连续四年位居国内单一机场第一，货邮吞吐量连续四年全国第二，234条国内外航线覆盖全球五大洲，4小时直达东南亚、12小时通达全球；2023年，广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别为6.75亿吨、2541万TEU，位居全球第五和第六位，开通集装箱班轮航线268条，与国内外主要港口互联互通，海铁联运班列累计达37条，集装箱量43.6万TEU，同比增长96.7%，携手20家驳船公司开通100条驳船支线，覆盖粤港澳大湾区内河网点。铁路港方面，客运量1.3亿人次/年，货运量2626万吨，高铁加速成网，规划10条高铁、7条引入北部增长极，开行中欧班列1026列，同比增长56.4%，辐射能力持续提高。

（三）运营水平明显提高。一站式支付平台“穗通票MaaS”整合广州本地20种出行方式，满足多式联运出行需求，服务用户4300万人次，累计交易金额约15亿元；白云机场创新航空运输服务，开行“卡车航班”，通过卡车实现空运货物在机场和所辐射城市机场之间的快速集散，累计货物运量3万余吨。枢纽轨道交通接入率80%，60%的枢纽实现200米内便捷换乘地铁。标准化运载单元使用率91%，多式联运1小时换装完成率99.8%。广州南站、广州东站实现铁路与地铁安检单向互认。国际贸易“单一窗口”已完成航空物流公共信息平台试点建设，全面打通航空物流领域信息孤岛。广州港已建成集装箱信息平台、在建海铁联运信息平台，利用信息化手段整合港口和铁路物流资源，压缩等候时长。广州港集团、广州市综合交通枢纽有限公司、广物控股集团、欧华国际货代公司等龙头企业依托国际海铁联运、国际货运班列，积极推动多式联运“一单制”发展，推动货物装载交接、安全管理、支付结算等规则体系完善。广州国际港、广州东部公铁联运枢纽采取“7×24小时”预约通关、优先查验等便利化措施，灵活运用“属地申报、运抵换乘”等转关模式，全方位推动国际班列快速通关，跨境国际班列通关时间从70分钟缩短至48分钟。

二、存在问题

（一）网络覆盖广度深度不足。白云机场国际直飞航线仅75条，与首都机场121条、香港机场110条、浦东机场104条相比较少，且高价值的国际通航点和航线较少，比香港机场少19条、比浦东机场少7条，对欧美地区覆盖面有限；航空异地货站、卡车航班网络不完善，广州全货机只有488班/周，香港1174班/周。截至2024年6月底，广州港共有外贸集装箱班轮航线167条，以东南亚、非洲航线居多，外贸航线密度较低，往东南亚方向班列需绕行湛江/昆明，往中亚、西欧方向班列需绕行衡阳/湛江。通达国际城市、开行的班列数量相对较少。铁路全年发送国际班列共593列，通达20国40市，明显落后于西安（4639列，44国100市）及成渝地区（5000列，44国100市）。

（二）枢纽集疏运体系不够完善。白云机场现状集疏运通道单一，规划的空铁大道、现代大道、钟港大道等8条集疏运道路未建，北部货运区对外联系通道主要依赖飞粤大道、横十六路，飞粤大道高峰期拥堵严重，横十六路部分路段仅设置2车道，存在交通瓶颈，惠肇高速、增佛高速、机场二高等空公、铁公联运通道尚未完全按规划建成。广州国际港周边以村庄、农田为主，集疏运道路建设滞后，现状仅依靠X280、商华路、蓼江路等双车道的县、乡道路进出，规划建设的站场西路、槎神大道等5条主要干道推进缓慢。广州北站集疏运道路主要依靠广清高速和云山大道，铁路公路割裂明显，5条集疏运道路未建。整体来看，白云机场、广州国际港、广州北站等枢纽周边规划的集疏运道路未完全建成，机场至广州北站、广州国际港之间互通时间分别为40分钟、50分钟，“四港”间道路连接不畅。

（三）港产城融合联动较弱。白云机场临空经济增加值不足500亿元，仅为北京的三分之一、上海的四分之一，机场周边90%的产业物流不走空运；机场周边商业消费不足，超75%的旅客仍以中心城区为目的地，“过而不留”现象明显；临空型高新制造业如电子信息、生物医药、精密装备制造等规模较小，产值不足地区总产值的5%；广州制造业逐步外迁，铁路货站仍集中在中心区，广州国际港、大朗站等货运枢纽周边以农田、村庄等低效用地为主，开发利用程度不高。

（四）技术标准规制不相兼容。一是技术标准不统一，多式联运装载单元技术标准存在差异，航空货机不支持标准集装箱，难以实现空铁联运；集装箱、半挂车等运载单元厢式化和标准化程度较低，铁路专用集装箱不能直接投入海运；公路货运车辆技术标准与铁路站场设施、标准化托盘等技术装备缺乏统筹对接，难以实现公铁联运换装“无缝衔接”。二是安检规定不一致，铁路对装载集装箱的重量、偏载、偏重等规定与空运和海关监管规定不一致，影响空铁联运、海铁联运发展。三是票证单据不一，各种货运方式的票证单据彼此不互认，形成联运障碍，“一单制”推行难度大。四是服务规制不一，缺乏对相关业务场景和各参与主体责任边界、赔付条款、金融保险、装载与加固、货物交付、安全管理、运输补贴等方面的服务规制统一要求，货物全程运输存在诸多不安全因素和风险隐患，制约多式联运市场的发展壮大。

三、对策建议

（一）加快项目建设优化网络结构。推进白云机场第四和第五跑道、第三航站楼、三期货运区、东区物流仓储改造、口岸综合查验中心、国际进港货站、联邦快递华南操作中心、5号货站、中远海运空运物流基地、华南生物医药制品分拨中心等项目建设，提升白云机场能级和综合承载能力。推进广州港南沙港区国际通用码头工程、广州北站综合交通枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、中欧班列融合创新产业园集疏运通道工程等重大项目建设，进一步完善空、海、铁、公各枢纽功能，促进互联互通。

（二）推动交通枢纽周边产业建设。围绕空港、海港、铁路港，构建“3+5+4”重点产业体系，形成“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”发展新格局。围绕空港，巩固提升三大核心产业，加快发展跨境电商物流，完善冷链物流体系，积极发展供应链物流，持续提升航空运营服务保障能力。围绕海港，拓展航运交易服务功能，完善船舶与海洋工程装备全产业链，推出海洋文化旅游特色产品。围绕铁路港，加快发展高铁快运业务，开展高铁货运模式创新及推广应用，鼓励开发当日达、次日达等多种时效的运输产品；丰富国际班列开行模式。以广州国际港为主体，打造国际班列集结中心、国家铁路多式联运基地、亚欧跨境物贸支点；推广应用陆港枢纽节点城市货物组织“集拼集运”“散发班列”“拼箱专列”等创新模式及合作机制，实现中欧班列的常态化、高满载率运行。

（三）创新客货联程联运机制。研究在广州北站布置广清永高铁快运基地，通过空侧专轨、花都大道等联系T3高铁站及机场，探索发展“航空+高铁”货物快运，推进广州空铁一体化综合枢纽建设；完善机场异地货站布局，着力在广州都市圈、大湾区范围内的重点枢纽、重点功能区、产业集聚区、大型制造企业设立异地货运基地，重点推进建设东部公铁联运枢纽、南沙综合保税区等一批共享异地空运中心；加强白云机场与广州港联动，探索空海联运发展模式；启动花都港+军田站、白云港+广州国际港的海铁联运前期研究工作，制定海铁联运建设运营方案。加强与内河港口结盟，开行集装箱公共驳船，大力推广“湾区一港通”，支持东江航道、西江航道、北江航道的扩能升级，打通广州港与粤东西北的主航道，强化江海联运；研究推动工厂仓库前置到广州国际港、大朗站、东部公铁联运枢纽作业区，实现铁路轨道直接入库，实现货物的快速集散和“门到门”全流程运输服务，做到公铁联运的“无缝衔接”。

（四）制定多式联运标准规范及配套政策。推进旅客联程电子票务服务，鼓励不同运输方式站场互设自动售（取）票设备，方便旅客购（取）联运客票。积极探索旅客联程运输电子客票，为实现“一站购票”“一票出行”创造条件。推进标准化及电子单证应用，推动企业开展业务流程改造，支持铁路、公路、水路、航空企业推广应用电子运单，推动基于标准化运单的铁路、水路企业等单证系统和业务流程改造，积极拓展应用场景和范围，构建连接生产流通、串联物流贸易的供应链服务平台，实现“一单到底”。研究制定相关标准规范，简化不同方式联程联运安检流程，推进多式联运标准化及电子单证应用，推广标准化运载单元，加快制定多式联运配套政策，在航权、时刻、安检、查验、通关、优先办理等方面给予支持。

（五）建立公共信息服务平台。深入研究信息共享需求、信息开放清单、信息互联方式等实际问题，加快推动铁路、公路、水路等客货运企业，通过股权合作、数据交易、资源置换等市场化机制，开放联程/多式联运数据。推进信息数据标准化，运用数据接口服务、应用程序接口、嵌入式软件开发工具包、区块链等信息技术，开放业务系统数据接口。依托中国（广州）国际贸易单一窗口、智慧空港、粤易通等平台资源，围绕信息数据共享化，加快建立民航、铁路、公路、水路数据共享机制，推进政府部门、运输企业、重点物流园区、企业平台资源整合，打通物流在多种运输方式、物流各环节的信息壁垒，满足客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯功能需求，提升“四港”联运效率。

参考文献： [1]广州市人民政府. 广州市“四港”联运发展规划 [R]. 广州: 广州市人民政府, 2024.

（作者单位：广州市交通规划研究院有限公司）