从“多头跑”到“一站清”

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 韩宇

春风破冰时，综治解忧处。

走进辽宁省铁岭市铁岭县综治中心，改造中的服务大厅正经历蝶变。铁岭县委政法委常务副书记赵宏伟与铁岭市委政法委基层科长李翀手持设计图纸，对即将在五月底完成的功能分区进行最后完善。

“过去群众办事要跑法院、派出所、司法所多个部门，现在所有窗口集中进驻，矛盾纠纷在综治中心就能全流程解决。”赵宏伟指着图纸上的诉讼服务区介绍。

阵地升级：从“物理整合”到“功能融合”的变革

赵宏伟与李翀手中的这张图纸见证了综治中心从“分散办公”向“集成服务”的蜕变。今年2月底，铁岭县率先完成基础设施改扩建；3月17日，县法院诉讼服务中心入驻首日，便通过诉前调解化解了多起劳务纠纷，群众不再辗转于法院、街道和派出所之间，矛盾纠纷“最多跑一地”成为广大群众的共识。

这一变化源于铁岭市全域推动的规范化建设战略。铁岭市综治中心规范化建设工作推进会上强调：“要让群众只进一扇门，办成所有事。”市级层面通过“月调度、季督导”，推动7个县（市）区优化窗口设置、完善功能分区，确保综治中心如期实现实战化、实体化、实效化运行。

西丰县综治中心以“集约化管理、一站式服务”为理念，拟建设530平方米综合服务空间，设置“1+7+N”功能布局，整合综合接待、信访登记、诉讼服务等7个常驻窗口及轮动入驻单位，集中调处化解、法律援助等社会治理职能，为市民提供政策咨询、诉求受理等全生命周期服务。

开原市综治中心选址交通便利的三好街8号，1093.5平方米场地改造后，一楼设置开放式接待大厅，法院、公安、司法等6部门常驻，民政、住建等11部门与群团组织轮驻。中心通过规范诉求登记受理流程，建立预警调度、督办问责机制，确保群众诉求实现“最多跑一地”。所有矛盾纠纷将严格按“调解-仲裁-行政裁决-行政复议-信访三级办理-诉讼-法律监督”法治化路径解决，全程跟踪办理进度，保障每项诉求依法高效处理。

铁岭全市七个县（市）区的综治中心将通过资源整合与服务升级，构建起覆盖全流程的社会矛盾化解体系，切实提升基层治理效能与法治化水平。

数据跑腿：双平台融合织就“智慧治理网”

“以前调解矛盾靠脚板，现在靠指尖。”铁岭市综治中心副主任杨志强展示了手机上的“铁岭综治通”App（铁岭市社会治理综合服务平台）。

近年年初返乡季，昌图县昌图镇北街社区“铁岭卫士”网格员小王发现某小区物业纠纷苗头，立即拍照上传平台，系统自动生成工单派发给网格长社区党支部肖书记，肖书记协调派出所、司法所相关人员，48小时内便促成物业公司与业主协商。这得益于市综治中心推动的“双平台”融合——整合平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台与市综合治理平台，45,238条矛盾数据在云端“活”了起来，实现了铁岭市矛盾纠纷排查化解十万人口比在全省位于第一梯队。

在市级统筹下，“数据赋能”贯穿治理全链条。为解决基层数据“补录难”痛点，铁岭市委政法委协调相关单位出台《铁岭市基础信息采集核查和矛盾纠纷排查化解专项工作实施方案》，印发《关于联动做好基础信息采集核查和矛盾纠纷排查化解专项工作的通知》，全市1400个村级平台15000名余“铁岭卫士”网格员开展“百日攻坚”，春节期间补录纠纷信息2.1万条；针对季节性矛盾特点，开发“农耕季土地纠纷”“烧烤季治安预警”等专项模块，平台研判后提前向乡镇推送风险提示。去年取暖季，某社区因供暖不达标引发居民不满，平台接到预警后，派出所、法院、民政、住建部门联合介入，一周内完成管道检修和补偿协商，避免了矛盾升级。

机制破题：闭环管理啃下“硬骨头”

“这起纠纷要是简单地一判了之，企业可能两败俱伤。”在铁岭县综治中心铁岭县法院入驻的法庭内，高法官指着辽宁某门业公司与铁岭县某防火材料有限公司的合同纠纷档案感慨。

高法官详细了解案件细节与双方争议焦点，与综治中心工作人员到现场走访，充分取证，为后续调解提供直观证据。同时，依据专业鉴定结论、合同约定等，从法律与情理角度进行分析讲解，引导双方客观看待问题。

经过三次庭审，最终法庭与综治中心提出“以后续订单抵偿损失”的创新方案，让两家企业握手言和。既挽回了原告辽宁某门业有限公司的经济损失，又避免了双方因诉讼可能产生的更大损失，还促使双方继续保持合作关系，为企业发展提供了新的契机，为优化法治化营商环境、服务企业发展提供了有力支持，也取得了良好的法律效果与社会效果，这背后是全市推行的“闭环管理”机制在发力。

针对重大复杂矛盾，铁岭市建立“前端预警－中端联动－后端考评”全链条机制。

西丰镇居民郑某某因长期患精神疾病并酗酒，多次对妻儿施暴。2023年2月其妻赫某及镇综治中心工作人员将其送医治疗。2025年2月，郑某（患者二叔）以病情痊愈为由要求出院，但赫某担心其回家后再度施暴，双方僵持不下。

西丰县综治中心接到派出所预警后，立即启动响应机制——组建公安、卫健、民政联合工作组介入，明确以权威医学诊断为准。2025年3月经辽宁省第三人民医院评估，确认郑某某符合出院条件。郑某自愿承担监护责任，将患者接至自家生活。经一周调解，家庭矛盾成功化解，各方生活恢复稳定。

据悉，铁岭从市级层面同步强化制度保障，明确各县区职责，累计发布数据通报166期，约谈责任人14名。目前全市矛盾纠纷化解率达98.3%，2024年度，群众对综治中心工作成效评价满意度为93.50%，全省排名第二位。

小窗口托起大平安。从“政府端菜”到“群众点单”，从“单兵作战”到“兵团会战”，铁岭市综治中心规范化建设的实践，不仅让“枫桥经验”在黑土地上焕发新活力，更让群众感受到实实在在的变化。

今年五月底，随着最后一批部门进驻完毕，“一站式”服务矩阵将全面成型。正如推进会上所言：“综治中心不是简单的挂牌子、搬桌子，而是要通过规范化建设，让基层治理的‘最后一公里’变成服务群众的‘最美零距离’。”这场以人民为中心的改革，正在辽北大地书写新时代的平安答卷。