山西黎城县黄崖洞镇：无视法规“任性”操作背后的深度剖析

近期，我们接到群众反映，黎城县黄崖洞镇下赤峪村在乡村振兴项目招标过程中存在违规操作，随即组成调研小组深入当地展开调查。此次调研旨在查明事实真相，同时借此机会对相关法律法规进行普及，提升基层干部和群众的法律意识。

一、调研背景与目的

乡村振兴战略是国家推动农村发展、实现共同富裕的重要举措，大量资金投入到乡村建设项目中。依法依规进行项目招标，是保障资金合理使用、确保项目质量的关键环节。然而，下赤峪村的情况却引发了群众质疑，我们希望通过调研，还原事实，维护公平公正的市场秩序和群众利益。

二、调研过程与发现

调研小组通过查阅项目资料、走访参与围标的公司、与村干部和镇政府相关人员谈话等方式，掌握了大量一手信息。发现2023年下赤峪村的一项民宿改造涉及乡村振兴项目资金199212.65余万元，未按照《中华人民共和国招标投标法》规定进行公开招标，而是采用邀标形式。更为严重的是，经核实参与围标的公司和中标公司表示对参与此项目并不知情，种种迹象表明黄崖洞乡镇及村委存在指定施工单位，施工单位再提供围标公司，最后确定他的中标公司。下赤峪郭书记甚至称在县城和乡镇领导开会时，接到不许使用有资质公司施工的要求，这一私自定下的规矩，严重违反了国家招投标相关法规。是对国家法律法规的公然漠视。

村干部作为乡村发展的带头人，其行为直接影响乡村建设和国家政策落实。下赤峪郭书记再座谈中直言自己不懂法，此次事件反映出部分村干部法律意识淡薄，而更严峻的是，这种“不使用有资质公司”的做法，据郭书记在整个黎城县存在一定普遍性。

作为黄崖洞镇政府不但未给基层村委普及相关法规知识，还按自身认知制定规则，要求施工不许用有资质的公司。这种做法犹如埋下一颗定时炸弹，一旦爆炸，后果不堪设想。使用没有生产安全资质的公司进行施工，极大地增加了安全事故发生的概率。一旦施工过程中发生人员伤亡等重大安全事故，其负面影响将是多方面且极其严重的。从社会层面来看，这将引发公众对政府监管不力的质疑，降低政府公信力，损害政府在民众心中的形象；从经济角度出发，事故处理、赔偿等费用将给当地财政带来沉重负担，同时可能导致项目停滞，前期投入的资金打水漂，更不用说带动乡村经济发展；对于伤亡者家庭而言，这是无法挽回的悲剧，亲人的伤亡将带来巨大的痛苦和生活的困境。

从此次事件可以看出，村干部和乡镇基层公务员对法律缺乏敬畏之心，甚至凭借自己的错误认知行事，与国家法律背道而驰，这不仅损害了乡村振兴的正常推进，也辜负了群众的信任。

三、相关法律解读

1. 《中华人民共和国招标投标法》：该法规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。下赤峪村的邀标行为，以及限制有资质公司参与的做法，明显违反了这些规定。

2. 法律责任：对于规避招标、限制排斥潜在投标人、串通投标等违法行为，法律明确了相应的处罚措施。如对招标人可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。若因这些违法行为给他人造成损失，还需依法承担赔偿责任 。

3.对于村干部这类基层群众性自治组织中从事管理的人员（已被纳入公职人员范畴 ），若存在违规操作招投标项目的行为，除上述处罚外，还可能面临政务处分。根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》，视情节轻重，监察机关可予以警告、记过、记大过；情节严重应受到降级、撤职、开除处分的，依法向乡镇人民政府提出建议，由有关机关、部门依照职责权限给予取消当选资格等处理或者责令辞职；拒不辞职的，依照《村民委员会组织法》等规定予以罢免。同时，还会减发或扣发补贴、奖金。如果其行为构成犯罪，将依法移送司法机关追究刑事责任。

4.中央纪委印发的《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》明确要求，各级纪检监察机关要坚持严的基调、采取严的措施大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，着力整治骗取套取、截留挪用惠农补贴资金，在工程建设中搞暗箱操作、权钱交易等问题。而黄崖洞镇的这一项目，明显存在暗箱操作的嫌疑，严重违反了相关规定。

四、问题影响与危害

1. 损害国家利益：乡村振兴资金是国家为推动农村发展而拨付的专项资金，违规操作导致资金无法合理使用，降低了资金使用效率，影响乡村振兴战略的实施效果。

2. 破坏市场秩序：这种违规行为破坏了公平竞争的市场环境，排挤了有实力、有资质的企业参与项目，阻碍了市场经济的健康发展。

3. 损害群众利益：可能导致项目质量无法保证，无法真正满足乡村发展和群众生活需求，损害了当地村民的切身利益。

通过此次调研，我们强烈呼吁相关部门立即介入调查，依据2025年中央一号文件精神和相关法律法规，对黄崖洞镇乡村振兴项目招标乱象进行彻查，坚决惩治其中可能存在的腐败问题。对违规操作的单位和个人依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。同时，以此为契机，在全县乃至更大范围内开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治行动，加强对基层干部的法律和纪律教育，完善监督机制，确保乡村振兴资金安全、高效使用，让乡村振兴的阳光真正照耀到每一个角落。