得“新”应“首”，城投公司如何切入首发经济？

一、引 言

2024年9月25日，济南高新控股集团有限公司与沃尔玛(中国)投资有限公司现场签署合作，将济南山姆首店落户济南高新区，预计2026年底前开业；2025年2月25日，苏宁易购集团与济南槐荫城市建设投资集团有限公司签署战略合作协议，将在区域落地超70家首店，聚焦消费场景创新；2025年3月13日，武汉城市建设集团有限公司与四季酒店签署合作协议，宣布将在武汉城建﹒中央云城项目共同打造华中首家四季酒店。越来越多的城投企业与国际、国内知名品牌合作，大力发展首发经济。

自二十届三中全会提出“积极推进首发经济”以来，地方城投公司联手零售、酒店巨头布局首发经济的案例数不胜数。在后“35号文”时代，城投公司的地方政府融资职能逐渐剥离，加速实体化、产业化转型的背景下，首发经济无疑是一条值得地方城投公司切入并持续深耕的新赛道。

二、什么是首发经济？

（一）首发经济的概念

首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，以及开设首店等经济活动来吸引消费者，引领消费潮流的一种新兴经济模式。

这种经济活动不仅包括产品或服务的首次亮相，还涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

（二）首发经济的形态

首发经济是由2015年上海率先提出的“首店经济”延伸而来，最初用于描述国际品牌进入中国市场时开设的第一家门店；2019年，上海印发《全力打响“上海购物”品牌加快国际消费城市建设三年行动计划（2018-2020年）》，首次提出大力发展首发经济。相比于首店经济，首发经济的内涵更丰富，视野上也有新扩展，具有时尚、品质、新潮等特征，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态，是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重要体现。

首发经济包括终端产品和服务的“消费型首发经济”，还包括覆盖了产业链各环节、产品各个阶段的“生产型首发经济”。具体涵盖了首店经济、首展经济、首演经济、首秀经济、首创经济等。这些首发产业背后涵盖的是一系列新产品、新业态、新服务、新技术、新模式等服务模式和发展模式的创新。

三、首发经济的相关政策

从中央层面来看，发展首发经济是完善扩大消费长效机制的重要措施。2024年8月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济”。这是中央层面首次提出首发经济。2024年12月中央经济工作会议中，指出“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。

2024年国务院政府工作报告重点任务的第一条为“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”；而2025年的政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在首位。这一决策标志着中国经济正经历从“外需依赖”到“内需主导”的重要转折，其背后是对外部环境变化带来的不利影响的主动应对。2025年3月中共中央办公厅、国务院印发《提振消费专项行动方案》提出，因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展，支持推广消费新业态新模式。

从地方层面来看，各地通过首发经济构建区域级消费生态，政策分层适配趋势显著。一线及二线城市的举措为高额补贴引进国际高端品牌首店和高能级首秀、首展、首演活动；三线及以下城市则聚焦文商旅融合发展，依托现有商业、景区等载体开展首发活动，以及依托特色生产制造，将生产型首发经济作为主要发力点之一。

表：部分政府支持首发经济发展的政策

四、城投公司为什么要发展首发经济？

首发经济作为增加优质供给、改善消费环境，释放多样化、差异化消费潜力的新经济形态，其重要性不言而喻。笔者认为，城投公司发展首发经济的意义在于以下几点：

（一）发展首发经济是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措

当前我国经济发展正处于提质增效的关键阶段，居民需求结构向更高层次转变，消费结构持续优化，消费品质和质量不断提升。首发经济响应了消费者对个性化、品质化、多样化的商品和服务需求，推动了消费市场的稳步增长。增进民生福祉是城投公司的重要使命之一，其具有丰富的地方资源和融资优势，能够通过多种方式参与首发经济，提供高品质消费场景，带动区域消费升级，满足人民对新鲜事物和高品质生活的追求。

（二）发展首发经济是集聚流量提升城市软实力的重要手段

发展首发经济能够优化城市消费场景与业态供给，大幅提升城市软实力，塑造开放、创新、活跃的城市形象。国际国内品牌选择开设首店进行首展，既是品牌对城市营商环境、经济发展水平和商贸活力的高度认可，也能提升城市的形象和知名度，吸引更多游客前来购物旅游，带动商贸消费、会展、物流等产业发展，创建更高能级消费中心。另一方面，在土地出让收入减少、地方财政收入回落的大背景下，将首发经济与深化财税体制改革中“消费税下划地方”、“征收从生产环节转移至批发零售环节”等举措结合，有利于拓展税源，改善地方“重投资、轻消费”的倾向，培育新的经济增长点。

（三）发展首发经济是城投公司实现产业化转型的有效途径

在后“35号文”时代以及债券发行“335”指标的约束下，从短期来看，城投公司急需找到产业新增突破口，优化财务报表，提升市场化收入比重；从长期来看，在土地要素驱动增长乏力的背景下，城投公司需要寻找新赛道，打造持续稳定的经营性现金流。因此，发展首发经济符合城投公司从地方政府投融资平台向城市综合运营商转变的转型需求。

五、城投公司该如何布局首发经济？

（一）聚焦区域首店经济，满足人民日益增长的美好生活需要

越来越多的国际国内品牌进入二三线以及县级市场，逐渐加大对下沉市场的重视，如万豪集团2024年30%的新开酒店放到了三线及以下的城市，再如星巴克2024年新增了166个县级市场，一半的新增门店位于低线城市，这为各地城投牵引品牌资源，落地区域首店提供了契机。具体而言，一是以特许经营、全权委托管理等模式与国际酒店集团合作，结合地方文旅、商务等资源禀赋，盘活闲置资产，打造区域首发精品酒店；二是与知名商管合作，借助知名商管的丰富资源，引入餐饮、零售、教育等各类业态知名首店，利用品牌IP效应集聚流量，激活区域及资产商业空间；三是与京东、沃尔玛等知名零售巨头合作，建首店载体，并尝试进入其供应链，拓展供应链业务。

案例：扬州维扬发展投资有限公司（以下简称：维投公司）与山姆合作，打造区域首家山姆超市

2024年2月扬州山姆会员商店正式签约，5月18日开工，计划2025年年底建成开业。扬州山姆会员商店项目位于扬州西区新城，是扬镇泰地区第一个山姆会员店，占地面积53.09亩，总建筑面积9.32万平方米，规划地上两层近2万平方米购物空间，地下两层超1000个停车位，同步配套一家总建筑面积约2.82万平方米的精品酒店。

扬州山姆会员商店项目由扬州维扬发展投资有限公司建设落户，维投公司是扬州市邗江区属重点国有企业，拥有房地产开发、市政基础设施建设、民生工程设施建设、国有资产经营和管理、投融资、物业管理等业务板块，截至目前，该公司注册资本105.96亿元，总资产约340亿元。

扬州山姆会员首店落户扬州西区明月湖商圈核心区，利用网红效应吸引消费者“尝鲜”购物，满足区域购物需求，进一步提升了扬州西区新城的商业价值、生活价值和投资价值。

（二）聚焦区域首演经济，不断提升城市软实力

从告别疫情的2023年开始，演艺经济持续火爆，城市里各类文化、体育、艺术类场馆的内容输出频率也明显增高。城投企业作为各大场馆的投资和建设方，具备发展首演经济的空间基础。具体而言，一是挖掘优质大型场馆的空间价值，抢抓“平急两用”、“两新两重”等政策机遇，向上争取政策性资金，推动场地改扩建、设备焕新以及功能复合改造；二是承接各类赛事演出，如顶流歌手演唱会、NBA球星中国行、脱口秀等活动，联动周边酒店、商场、景点等业态，扩散首演首展乘数效应；三是营造赛事或演出品牌，如马拉松、自行车等赛事，提供更丰富的商业产品和服务。

案例1：南京奥体中心

南京奥体开展首演经济的背后是江苏省体育产业集团有限公司（以下简称：江苏体育集团）的支持。江苏体育集团是江苏省属大型国有文体产业运营平台，成立于2001年，注册资本20亿元，总资产超百亿元，业务涵盖体育场馆运营、赛事活动组织、全民健身服务、体育产业投资四大板块。作为你南京奥体中心运营主体，苏体集团承担了这一亚洲最大体育场馆群（占地13.6公顷，包含主体育场、体育馆等8大场馆）的日常运营、商业开发及重大活动保障工作，年均举办超千场大型活动（含国际赛事、文艺演出及全民健身活动），2023年国际赛事占比达20%，直接年接待观众超2000万人次，衍生消费超50亿元，其中夜经济贡献超40%；通过IP授权、广告合作及数字服务实现衍生收入超8亿元，带动周边就业超7000人，区域土地价值较运营初期增长300%，成为南京城市经济地标与文体消费核心引擎。

案例2：江苏文化投资发展集团（以下简称：江苏文投集团）策划出品原创民族舞剧《红楼梦》

《红楼梦》舞剧自2021年创演以来，该剧巧妙地将古典文学的深邃与现代审美灵动交织，不仅重现了原著的不朽魅力，更通过舞台的手法，将十二个场景塑造为独一无二、触动心灵的视觉诗篇。

截至2024年10月31日，该剧已演出283场，超38万人观演，人气爆满、一票难求。2024年7月首登香港舞台；9月首次出海，在新加坡滨海艺术中心连演4场，好评如潮，得到当地主流社会和各界人士热烈欢迎。在舞剧爆火的同时，剧院出品观剧配套“住宿及美食攻略”、“门票+酒店”，推出文创市集、衍生产品，拉长消费链条，让更多人近距离感受到南京六朝古都的魅力。

（三）聚焦区域首创经济，助力传统产业创新融合发展

当前，在因地制宜发展新质生产力的大背景下，全国各地根据自身的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。与此同时，城投企业也站在转型的十字路口，需积极拥抱新产业、新技术、新模式，成为地方经济高质量发展地新引擎。具体而言，一是参与科技研发，在传统领域积极突破，如广州市城市建设投资集团有限公司旗下市政维修处公司参与校企合作，研发出新型沥青，有效降低行驶噪音，并成功运用在广州大道、港珠澳大桥快速通道等重点工程；二是参与产业运营，做优城市综合运营服务商，如天津城市基础设施建设投资集团有限公司与天津河西区创新合作模式，修缮存量资产，成为产业运营服务中心并开放运营；三是参与产业招商，向产业投资主体转型，如天津临港投资控股集团扩大氢能重卡示范应用场景，围绕氢能产业积极引育行业标杆企业，推动区域产业和港口发展实现绿色低碳转型。

案例：北京亦庄投资控股有限公司（以下简称：亦庄投控）助力智慧城市建设

亦庄投控负责北京经开区的智慧城市建设服务，打造智慧新基建和智能网联汽车“双智”协同发展平台，助力北京数据基础制度先行区建设。自2020年9月以来，以北京亦庄为核心，启动建设全球首个车路云一体化高级别自动驾驶示范区，从车、路、云、网、图五大体系打造城市级工程试验平台，目前，示范区累计自动驾驶测试里程超3000万公里，累计部署车辆近900台，推动实现Robotaxi、智能网联巴士、无人接驳车、无人配送车等八大应用场景全面示范，并持续推进“五站两场”场景开放。

2024年12月与中国联通与华为携手打造了国内首个5G-A车联网端到端全要素创新基地，围绕5G-A车联网新特性、AI感知、车规级Redcap终端等前沿技术，双方展开深入合作与技术验证，共同孵化一系列以超视距场景为核心的智能驾驶和智慧泊车应用。

亦庄投控以“创新、绿色、智慧”为导向，推动建立协同发展的智慧城市建设运营体系。坚持产城融合发展的理念，持续强化城市建设运营能力，为推动亦庄新城发展提供有力支撑。

六、小 结

首发经济作为当下最热门的新经济形态之一，正以其独特的魅力和强大的带动效应，成为提升城市软实力和消费活力的重要体现。对于城投公司而言，积极参与首发经济不仅是响应国家扩大内需、促进提振内需战略的重要举措，更是实现自身产业化转型、提升市场化运营能力的关键路径。在未来的布局中，城投公司应继续深化对首发经济的理解和探索，紧跟政策导向，结合自身资源禀赋和城市发展战略，精准定位、创新模式，持续推动首发经济的多元化发展。同时，城投公司还需加强与政府、相关企业、金融机构等各方的合作形成合力，共同打造具有区域特色和影响力的首发经济高地。