村域经济高质量发展：高标准农田建设的机遇与挑战

村域经济高质量发展：高标准农田建设的机遇与挑战

一、政策背景与战略意义

在保障国家粮食安全和推动农村经济可持续发展的大背景下，高标准农田建设具有至关重要的战略意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确提出，到2035年要将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，并新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。这一战略部署不仅是保障粮食安全的核心举措，更是推动村域经济高质量发展的关键抓手。截至2024年底，全国已建成高标准农田超过10亿亩。相关数据显示，项目区粮食产能平均提高了10% - 20%，节水率提升了15% - 30%，充分体现了高标准农田建设对农业生产的积极影响。

二、发展机遇：从“粮田”到“良田”的经济转型

（一）粮食产能提升与农业增效

高标准农田通过一系列科学合理的措施，如田块平整、水利设施配套、土壤改良等，能够显著提高单位面积产量。以扎鲁特旗为例，通过高标准农田建设，预计亩均增产125公斤，年增粮可达2200万公斤，节水350万立方米；延安市在201.55万亩高标准农田建成后，粮食单产提高了30公斤/亩。这些实例充分证明了高标准农田建设对提升粮食产能和农业增效的重要作用。

（二）产业融合与价值链延伸

部分地区积极探索创新模式，推动了产业融合与价值链的延伸。辽宁省探索“高标准农田 + 现代农业园区”模式，将农田建设与农产品加工、乡村旅游相结合，形成了“生产—加工—销售”一体化产业链。灵丘县将高标准农田规划与土地流转、规模化经营相结合，吸引了新型农业经营主体入驻，有效提升了土地集约化利用水平。

（三）生态效益与可持续发展

高标准农田建设注重生态效益与可持续发展，通过实施水土保持工程、建设防护林体系等措施，减少了水土流失。例如，长江中下游区重点开展旱、涝、渍综合治理，提升了农田生态韧性，为农业的可持续发展奠定了基础。

（四）政策红利与资金支持

为推动高标准农田建设，国家出台了一系列政策红利与资金支持措施。中央财政将高标准农田亩均补助标准从1300元提高至2400元，并取消了产粮大县配套要求。政策性开发性金融工具，如国家开发银行、中国农业发展银行等，为农田建设提供长期低息贷款。辽宁等地已试点“农田建设 + 产业融合”融资模式，为高标准农田建设提供了有力的资金保障。

三、现实挑战：区域差异与实施难点

（一）资金压力与成本攀升

随着高标准农田建设的推进，建设成本不断攀升。从最初的2000元/亩增至4000 - 5000元/亩，部分地区甚至高达万元。特别是东北黑土区，由于土壤修复需求较大，建设成本更高。这使得地方政府财政压力凸显，迫切需要探索多元化的融资渠道。

（二）区域差异与建设难度

不同区域存在着显著的差异，给高标准农田建设带来了诸多困难。在地形复杂地区，如西南山区、青藏高原等地，地块零散、施工难度大，需要制定定制化的建设方案。在生态敏感区，如沿海滩涂等生态脆弱区域，建设受到限制，需要在生态保护与粮食安全之间寻求平衡。此外，部分地区还存在土地权属纠纷问题，如灵丘县、罗山县等地因土地流转不畅导致项目延期，需要进一步完善农村土地经营权流转机制。

（三）管护机制不完善

部分已建成的高标准农田存在管护机制不完善的问题。由于管护责任不清、资金不足，导致一些农田设施损毁。虽然延安市通过《高标准农田建后管护办法》明确了政府、村集体、农户三方责任，但在全国范围内推广仍需要进一步细化政策。

（四）技术瓶颈与数字化滞后

目前，智能灌溉、土壤监测等先进技术在高标准农田建设中的覆盖率不足。在东北区、西北区等气候干旱地区，虽然需要推广节水技术，但农民对这些技术的接受度较低，导致技术推广难度较大。

四、实践案例：成功经验与启示

（一）扎鲁特旗（内蒙古）

扎鲁特旗采用“小田变大田 + 机械化作业”的模式，建设了137万亩高标准农田，实现了“田成方、路相通、渠相连”。这一模式使得农机使用率提升了40%，农民亩均增收500元，为其他地区提供了宝贵的经验。

（二）延安市（陕西）

延安市采取“政府主导 + 社会资本参与”的模式，引入正大集团、江苏农垦等企业运营，形成了“企业 + 合作社 + 农户”的利益联结机制。这种创新模式为高标准农田建设和运营提供了新的思路。

（三）辽宁（政策性金融试点）

辽宁省通过“开发性金融支持农田建设”的模式，采用“高标准农田 + 四荒地开发”模式，盘活了低效土地，吸引了社会资本投资，为解决高标准农田建设的资金问题提供了有益的探索。

五、未来展望与对策建议

（一）强化区域差异化策略

针对不同区域的特点，应强化区域差异化策略。在东北黑土区，应聚焦土壤修复与黑土保育；在西南山区，应推广坡改梯与生态防护工程；在沿海地区，应发展耐盐碱作物与设施农业。

（二）创新融资与管护机制

为解决资金问题，应推广“高标准农田 + 光伏农业”“农田碳汇交易”等模式，拓宽资金来源。同时，建立“县统筹、乡监管、村自治”的三级管护体系，探索保险 + 管护基金模式，确保高标准农田的长效管护。

（三）数字化赋能与技术推广

利用数字化技术赋能高标准农田建设，建设农田大数据平台，集成土壤墒情、气象灾害预警等功能。加强对新型职业农民的培训，推广水肥一体化、无人机植保等先进技术，提高农业生产的智能化水平。

（四）政策协同与制度保障

将高标准农田建设纳入乡村振兴考核，强化党政同责。完善土地流转法律体系，保障农民权益，为高标准农田建设提供坚实的政策和制度保障。

结语

高标准农田建设在村域经济高质量发展中起着“压舱石”的关键作用。在未来的发展中，需要在政策落地、技术创新、利益共享等方面持续努力，实现多方共赢。应以“藏粮于地、藏粮于技”为核心，推动农田从“量变”到“质变”，为乡村振兴注入持久动能。未来的研究可以进一步深入探讨不同区域高标准农田建设的最佳模式和技术应用，以及如何更好地协调各方利益，实现可持续发展。