以“总师模式”探索城市更新发展新路径

近日，住房和城乡建设部公布城市更新典型案例（第二批），总结推广各地城市更新好经验好做法。浙江省5个更新案例获全国推广。

近年来，浙江省在高质量发展建设共同富裕示范区的进程中，不断探索城市更新发展新路径，创新“城市总规划师”模式（以下简称“总师模式”），取得了显著成效。

本期，中国城市科学研究会总工程师、中国生态城市研究院常务副院长、浙江大学城乡发展与规划创新研究中心主任、WGDO（世界绿色设计组织）世界绿色设计之都委员会主席沈磊接受中国城市报记者专访，探讨走好中国特色城市发展道路，推进城市更新可持续发展相关话题。

中国城市报：当前，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要抓手，其核心在于平衡保护与发展、统筹空间与功能、协调公共利益与多元诉求。作为城市更新的系统性解决方案，“总师模式”在全国城市更新实践中有哪些普遍性意义？

沈磊：“总师模式”是由具备丰富经验和前瞻性视野的总规划师领衔，将多学科、多专业的知识和力量整合在一起的一个综合性的管理模式。这种模式的核心在于通过高层次的统筹协调，实现规划、建设和管理的全过程一体化，为地方行政决策提供持续的技术支撑和专业把关。“总师模式”强调的是“伴随式”服务与支持，从项目初期的规划设计阶段直到建设完成后的管理和运营阶段，总师团队都会全程参与，确保项目能够符合预定目标和标准，有效解决各种更新问题。

该模式具有“54321”的特点，即5大功能、4个特征、3个体系、2个方法、1个制度：5大功能即规划构架、技术把关、多元平衡、技术协调以及社会宣教，4个特征即持续的规划研究平台、动态的管理实施平台、开放的资源整合平台、整体的城市发展平台，3个体系即整体性编制体系、整体性管理体系、整体性实施体系，2大运作方法即“两端着力、中间管控”的规划管理和“横向到边、纵向到底” 实施管控，1个制度即采用融合行政管理与技术管理的“1+1”制度。

这一模式在浙江省的城市更新实践中得到充分验证。例如，嘉兴市古城更新通过“总师模式”，从规划策划到建设实施，在短短488天内高效完成了109个相关项目；在长三角一体化示范区的嘉善片区，“总师模式”同样发挥了重要作用；祥符荡创新中心和竹小汇双碳聚落作为该模式的杰出代表，正在逐步树立创新与可持续发展的新标杆。类似经验在浙江省湖州市南浔古镇更新中同样得到应用，通过总师团队主导，将运河文化保护与现代文旅产业深度融合，形成“活态遗产”保护范式。此外，金华、台州、绍兴等城市也紧跟步伐，纷纷启动“总师模式”下的城市更新项目，共同推动区域经济的协调发展与城市面貌的焕然一新。

这些城市更新实践表明，“总师模式”不仅适用于历史文化名城，也可为工业遗产更新、新城建设等提供方法论支撑，以系统性思维破解城市更新的复杂性问题，具有可复制、可推广的普遍性指导意义。

中国城市报：如何在城市更新中实现历史文脉保护与当代功能提升的有机统一？浙江省的城市更新有哪些先进经验可以借鉴？

沈磊：城市文脉是城市的灵魂，更新不是推倒重建，而是通过“微介入”实现“再生长”。“浙江经验”强调“三个融合”：一是空间融合，通过重构城市骨架，串联历史节点与现代功能区。嘉兴市“一环四路”城市规划以交通优化和风貌重塑，将子城遗址、天主教堂等历史地标与商业街区、社区服务设施连接，形成“古今共生”的活力网络；湖州市衣裳街历史街区则通过“新旧共生”的设计手法，保留传统街巷肌理，植入创意业态，实现文化基因的再生。

二是功能融合，推动文化遗产从静态保护转向活态利用。嘉兴市“慢享古城中央文化轴”城市设计以风貌改造、业态升级为抓手，打造“中西合璧、古今交融”的公共空间；湖州市小西街历史文化街区保护更新项目，通过引入非遗工坊、文化市集，使历史街区成为市民生活的“文化客厅”。

三是技术融合，运用数字化手段赋能文脉传承。嘉兴市月河历史街区改造采用“原真性保护+可识别性修复”技术，通过三维扫描和材料溯源，精准复原传统建筑风貌；湖州市多个城市更新项目，通过数字孪生技术建立历史街区动态监测系统，实现保护与利用的精准平衡。

通过多个典型更新案例证实，文脉传承需以系统性思维统筹空间、功能与技术，既要避免“保护性破坏”，也要防止“博物馆式冻结”，让历史真正融入当代生活。

中国城市报：城市更新如何成为产业转型与城市功能优化的重要引擎？“总师模式”在产业更新发展过程中发挥哪些作用？

沈磊：城市更新的核心目标之一是推动“空间更新”与“产业焕新”的同频共振，城市更新通过物理空间再造、产业要素重组、治理体系重构的三维变革，实现城市功能迭代与产业价值链攀升的螺旋式发展，最终构建创新驱动、集约高效的新型城市经济生态。如嘉兴市南湖天地通过对工业遗产的活化利用，将绢纺厂、老码头改造为集商业、休闲、文化于一体的城市客厅，日均吸引超10万游客，成为“江南韵、国际范”的典范。湖州市则依托太湖溇港文化，将废弃粮仓改造为生态艺术园区，推动农业遗产向文旅经济转化。

在城市更新实践中，城市决策者做出的方向性、战略性决定，因其重要程度极高、沉没成本极大，需要专业技术方面的决策建议。城市总规划师作为空间规划领域“战略决策”的参谋和“战术决策”的总管，与城市决策者形成一种“权智结合”的关系，通过与政府、专家、社会各方沟通交流，打通“决策流”和“决策链”的中间环节，弥补主管部门在专业技术和经验方面的不足，为科学决策提供技术把关和保障。

中国城市报：人民城市人民建，人民城市为人民。人民城市理念是对中国特色城市发展道路的科学总结和创新。“总师模式”是如何通过引导公众参与，形成共建共治共享的治理格局？

沈磊：“总师模式”通过对地方专业从业者的技术培训，为地方培养规划编制和管理的后备人才梯队。通过组织面向公众、学生的科普宣讲，对资源价值、规划思想和原则进行持续宣传，加强社会各界对城市更新改造的重视。

“总师模式”强调“全生命周期参与”理念，全生命周期理念以满足公众利益，实现人民对美好生活的向往为目标，呼吁社会组织和群众个体参与社会治理，作为社会治理的重要评判者和最终受益者，从而建立多元共治体系。城市总规划师像乐队的总指挥，是城市规划建设管理技术引领、统筹、协调、把控的重要力量。“总师模式”是走好中国特色城市发展道路，推进城市更新可持续发展，探索实现城市战略协同、资源统筹的良策。

“总师模式”立足“浙江经验”，未来将致力于对城市总规划师制度进行更大范围推广，形成城市、片区、社区、乡村全体系的总师体系，推动多专业共同参与的规划治理转型，促进规划行业职业发展方向从编制到管理升级，提升政府规划治理能力，促进人居环境的高质量建设，实现城乡和谐和可持续发展，努力谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

■中国城市报记者 张永超

原标题：以“总师模式”探索城市更新发展新路径

——访中国城市科学研究会总工程师、中国生态城市研究院常务副院长沈磊