德国新政府表态要收复匈牙利，这将攸关欧盟未来是整合还是分裂

梅尔茨

即将上任的德国新政府表示，将敦促欧盟对违规国家采取更严厉的措施——这一表态明显是在暗指匈牙利总理维克多·欧尔班领导下的匈牙利。

据美国《政治》（POLITICO）看到的一份德国联合政府协议草案显示，即将上任的德国总理弗里德里希·梅尔茨领导的保守党派及其可能的中左翼联盟伙伴社会民主党已达成共识，要求欧盟对违反法治等核心原则的成员国采取更严厉的措施，包括扣留资金拨款和暂停投票权。

尽管草案中并未直接提及匈牙利，但其显然指向欧盟内最严重的违规者。多年来，匈牙利被视为欧盟中的“另类”，而遭到其他欧盟国家的“厌恶”。

梅尔茨所在的保守派阵营与曾领导上一届政府的社会民主党目前正在就联合执政进行谈判，需先就基本政策原则达成一致。这一要求欧盟对匈牙利等国施加压力的协议，是双方在移民政策、煤炭淘汰、社会福利支出等多个议题上达成的临时共识之一。

“欧盟现有的保护机制——从侵权程序、冻结欧盟资金到暂停成员国在欧盟理事会的投票权等——必须比以往更加严格地执行，”梅尔茨的保守派阵营与社民党在关于欧盟政策的联合政府协议草案中写道。

欧盟对匈牙利的行动

2018年，欧洲议会依据《欧盟条约》第七条（俗称“核选项”）的第一阶段程序，对匈牙利启动调查，指控其“严重违反”欧盟核心价值观和基本权利。然而，由于成员国之间的政治分歧，该程序陷入停滞，尚未导致匈牙利投票权的正式暂停。

2022年，欧盟委员会以司法独立问题为由，决定冻结原本拨给匈牙利的约220亿欧元资金。尽管其中100多亿欧元于次年解冻，但此举引发广泛批评。

欧尔班

欧盟与匈牙利政府之间的另一大争端，是欧尔班政府对俄罗斯的友好态度。匈牙利多次利用其一票否决权，阻止欧盟对俄罗斯寡头和军方高层实施制裁。

为规避匈牙利的否决权，德国新政府计划推动“在欧盟理事会扩大合格多数表决（QMV）机制，特别是在涉及共同外交与安全政策事项时，如制裁决策。”此举意味着未来欧盟可在无需匈牙利同意的情况下作出决策。

通俗点说，以前欧盟是“全体一致”原则，之后可能会改成“多数”原则，即不再寻求欧盟全体一致，只要形成多数支持，那么欧盟的动议和决议就将获得通过。

德国的新欧洲政策

总体而言，联合政府谈判代表承诺，德国将在欧洲舞台上扮演更为积极的角色，并利用“魏玛三角”机制——即法国、德国和波兰组成的松散联盟——来推动欧盟政策的制定。在社民党领导的前联合政府时期，德国与法国和波兰的关系一度恶化。

2024年，德法波三国组成“魏玛三角”

“在魏玛三角框架内，我们将寻求在所有重要的欧洲政策问题上紧密协调，以便更团结地为整个欧盟服务。”草案写道。

该表述与梅尔茨此前的言论一致，他曾表示，就任总理的第一天将前往巴黎和华沙，以修复德国与法、波两国的关系，并在未来欧盟架构内，实现德法波三大欧盟强国的领导地位。

结束“德国式投票弃权”

保守派还承诺，将解决德国在欧盟内部投票时常见的一大问题——即“德国式投票弃权”。当德国各政府部门在欧盟政策上存在分歧时，德国通常会选择在欧盟表决中弃权，这种做法在欧洲政坛被讽刺为“德国式投票”。

梅尔茨承诺，在其领导下，德国不会在布鲁塞尔（欧盟）的关键投票中保持中立。然而，他的保守派阵营与社民党在如何落实这一承诺上存在分歧。

保守派主张赋予总理更大权力，使其在重大欧盟投票问题上“从一开始就主导协调，或在决策过程中接管协调职能。”

冯德莱恩

社民党的立场则是坚持“跨部会协商原则”，即在德国政府内部通过各部门协商来解决争议。

该联合政府协议草案由16个跨党派工作小组之一负责起草，该小组专门研究欧盟政策。上周五下午，关键政治人物已进入最终谈判阶段，以整合这些工作小组的成果，形成一份完整的联合执政协议。

危险的匈牙利

而对匈牙利而言，面对一个更加不友好的德国政府上台，其未来在欧盟的地位将会更加危险。被视为匈牙利“志同道合”的斯洛伐克政府近期多次在表决中跟随欧盟“大流”，没有选择支持匈牙利，这样匈牙利未来在欧盟内部更加“独木难支”。

包括在重启欧洲军备、俄乌冲突、对美关系、新能源等众多议题上，匈牙利很像一个“孤勇者”，但随着欧（盟）美关系近乎决裂，匈牙利在失去美国特朗普政府这一强有力外援的情况下，未来是否还能充当“孤勇者”令人怀疑。

如果德国提出的QMV机制最终获得通过，那么匈牙利在很多问题上的态度将无法左右欧盟的决策。同时在欧盟内部，一些给予成员国的财政、法规、政策优惠可能会成为欧盟打压匈牙利的手段（在过去由于“全体一致”的原因，这些手段对匈牙利的影响不会太大）。

解体还是整合？欧盟的选项

然而这也会让欧盟内部产生分裂和危机感。欧盟到底会走向一个更加统一的政治实体，还是会因此更为分裂，甚至导致最终解体？

通过重启军备计划，欧盟的权力达到成立以来的最高峰，在未来，其权力可能会被进一步强化。欧洲学界近期就在不断反思，欧盟与中美实力的差距拉大，是否是因为欧盟缺乏一个统一的“大政府”？

正是基于类似的研究氛围，欧盟的“手”越伸越长，大有欧洲实现政治统一的企图。要知道，欧盟从最初的“煤钢共同体”，发展到如今已经愈发像个单一实体国家政府。

所以德国打算收拾匈牙利可以视作欧盟未来走向的一个“信号”。如果连匈牙利也“服服帖帖”，那么欧盟的内部整合势必不可避免；如果因为打压匈牙利，让欧盟内部的一些效果感受到了寒蝉效应，那么或许这也是欧盟走向解体的标志性事件。